广东积极老龄化政策有哪些内容 广东积极老龄化政策有哪些变化

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什么是老龄化社会?

老龄化社会是老年人口占总人口达到或超过一定的比例的人口结构模型。按照联合国的传统标准是一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标准是65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。

一、我国人口老龄化的现状

我国的老龄化速度快，具有突发性，超前于工业化和现代化，这必将给我国经济和社会发展带来严峻的挑战。具体表现在以下方面：

（一）我国人口老龄化速度和老年人口的绝对数增长快。我国是世界上老年人口最多、增长最快的国家。1980年以来，我国60岁以上的老年人口以年均3%的速度持续增长。据有关专家预测，预计2023年老年人口将达到2.4亿人，占总人口的17.17%，到2050年我国65岁以上老年人口将达到3.2亿以上，约占我国总人口的1/5，占世界老年人口的1/4，我国老龄化水平推进到30%以上。与此同时，我国老年人口中的高龄化趋势也日益明显，预计到2040年80岁以上人口将达到0.56亿，21世纪前期将是中国人口老龄化发展最快的时期。

（二）我国应对人口老龄化还存在着许多不足 ，存在养老保障和老年服务体系不完善，区域发展不平衡等许多薄弱环节。我国70年代后期开始实行计划生育，人口增长幅度开始下降，到目前，完成了人口老龄化过程，人口年龄结构从“成年型”向“老年型”急剧转变，人口老龄化超前于经济发展。社会对人口老龄化的承受能力较为脆弱，尤其是城乡二元经济结构的存在，致使社会养老保障体系重在城镇，而农村的覆盖面则相对较窄，部分老年人口缺乏应有的保障。

二、我国人口老龄化引发的养老危机

家庭养老、集体供养和社会救济是我国养老的三种主要形式。目前，家庭养老仍然是我国养老保障的主要形式。由于我国人口老龄化形势比较严峻，老年人口规模较大，人口老龄化增速较快，也因此引发了一系列养老危机，主要表现在以下方面：

（一）出现“未富先老”、“空巢老人”等现象。“未富先老”――发达国家在进入老龄化时，人均GNP己达1-3万美元，在全球72个人口老龄化国家中，人均GNP达一万美元的占36%，一万至三千美元的占28%，而我国在2002年只有980多美元，就提前进入了老龄化，呈现了“未富先老” 的特征；“空巢”老人迅速增加。“三代同堂”式的传统家庭越来越少，一对夫妇同时赡养四个老人和一个小孩愈加明显

（二）老年人健康状况不容乐观，医疗保障压力大。老年群体是医疗卫生资源的重要消费对象。卫生部统计，60岁以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3倍，伤残率是全部人口伤残率的3.6倍，老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1倍。目前专为老年人提供服务的设施严重不足，服务项目和服务内容不全，服务人员的素质参差不齐，老龄服务的数量和质量都远远不能满足市场需要。

（三）传统家庭养老弱化，引发家庭养老危机。随着独生子女家庭增多、家庭小型化和市场经济的发展，传统家庭养老己面临挑战。在精神慰藉方面更为缺乏，还有一些虐待老人和侵权、占据房产、财产的现象时有发生，对老人身心健康带来较大冲击，一些孤独老人因无人照料导致早亡等现象应引起社会关注。

三、解决我国老龄化社会养老危机的对策

人口老龄化是经济、社会、科技发展的产物。迎接人口老龄化的挑战必须综合考虑，协调运筹，借助多方力量，从我国的实际出发，探索出具有中国特色的解决人口老龄化养老危机的途径。

（一）家庭与个人的共同参与，建立老年群体自身利益表达的渠道。家庭以及个人共同参与的养老模式，可以在一定程度上满足老年人能够以多种方式过上幸福的晚年生活的愿望。此外，继续完善老年人权益保护法，把满足老年人的需求纳入法制化的轨道。

（二）建立以社区为中心的福利服务体系。建设一批老年福利服务设施，健全社区老年福利服务网络，把老年社区福利服务网络建设纳入社区建设中，以满足不同层次老年人的各种需求。发展以社区为中心的老年服务体系，逐步走社会化、产业化的道路，缓解老年人及其家属的实际困难。改变过去主要靠国家和集体投入这种单一的投资渠道，形成国家、集体、企业、个人多渠道投资，多种所有制养老机构共同发展的局面。

（三）政府主导、社会参与、全民关怀，倡导积极老龄化战略。 按“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，贯彻落实《老年人权益保障法》和地方老年法规，制定不同时期的老龄事业发展规划和相关法规，切实采取措施，保护亿万老年人的合法权益，提高他们的生活质量和生活水平。政府要极倡导敬老养老、老有所属的社会价值观念，在全民中进行敬老、养老、助老的道德教育，树立良好的社会风尚。明确个人、家庭和社区在老年社会服务中责任。建立城乡社区基本医疗和保险制度，加大资金投入，建立专门针对老年群体的医疗保险制度。

综上所述，在社会主义现代化经济体制下，日益增长的老年群体已成为我国老龄化社会中不可回避的社会事实，而缓和、解决矛盾的关键离不开政府、社会以及家庭和个人的参与。构建完善老年社会服务体系，不仅关系到老年群体生活质量的改善和提高，也关系到我国经济社会可持续发展战略的实施。政府积极的老龄化政策，社会公众的积极参与，以及家庭和个人的互动，将有助于解决我国老龄化社会养老危机，实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标。

积极老龄化的名词解释

积极老龄化（ActiveAging）是指在老年人口逐渐增多的情况下，通过老年人参与各种社会、经济和文化活动的方式，发挥老年人的积极作用，提高老年人的生活质量和社会参与度的一种理念和策略。

积极老龄化的理念源于联合国1999年发布的《老龄国际计划行动》（MadridInternationalPlanofActiononAging），积极老龄化被认为是实现老年人健康、幸福和社会参与的一种最佳方式。积极老龄化的主旨是强调老年人不仅仅是社会的负担，而且可以发挥积极的作用，为社会做出贡献，同时也可以继续学习、发展和享受生活。

积极老龄化的实践需要社会各方面的支持和参与，包括政府、社会组织、家庭和个人。政府可以通过制定相关政策和法规，为老年人提供更好的保障和服务，创造更多的机会和平台，让老年人更好地参与社会经济和文化活动。社会组织可以发挥自身的优势，组织老年人参加各种社会活动，提供老年人所需的服务和支持。家庭和个人则需要关注老年人的身心健康，鼓励老年人继续学习、锻炼身体、保持社交活动等。

积极老龄化的实践对于社会的发展和老年人的生活都具有重要的意义。一方面，积极老龄化可以发挥老年人在社会经济和文化活动中的积极作用，促进社会的发展和进步。另一方面，积极老龄化可以提高老年人的生活质量和幸福感，缓解老年人的孤独和失落感，让老年人在晚年继续拥有有意义的生活。

总之，积极老龄化是一种以老年人为主体，通过各种方式发挥老年人的积极作用，提高老年人的生活质量和社会参与度的理念和策略。积极老龄化需要社会各方面的支持和参与，对于实现老年人的健康、幸福和社会参与具有重要的意义。

根据本讲内容属于积极应对人口老龄化国家战略的内容有哪些?

1.做好人口老龄化国情教育

国情教育首先要对领导干部进行人口老龄化国情教育，领导干部首先要树立积极及时、科学综合应对的新理念。

要积极看待老龄社会和老年人，人口老龄化的影响是全面、长远、深刻的，不只是老年人问题、养老问题，老年人不是社会的负担和包袱，而是促进经济社会发展的重要力量。

2.加快构建老龄健康体系

一方面要提升健康素养，通过权威、科学、系统的健康教育，尽快提升老年群体的健康素养。

老年健康有很多误区，比如把正常衰老和衰弱当成疾病，过度养生保健、过度照护、缺乏康复理念等。

另一方面，要加快老龄健康体系建设，建立完善健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等覆盖城乡、综合连续的老年健康服务体系，推进医养、康养相结合。

3.加快完善养老服务体系

完善以居家为基础，社区为依托、机构为补充的养老服务体系建设。按照民政部最近公布的数据，居住在养老机构老年人不足1%，99%老年人都是居家养老。

因此，养老服务体系一方面要制定支持家庭养老的社会政策，包括带薪照料假、家庭护理技能培训、家庭养老床位等，巩固家庭养老的基础性地位。

另一方面要重点发展社区居家养老服务，特别是送上门的康复护理专业性服务。

机构养老为补充，虽然比重不大，但对于失能失智的老年人是不可替代的，未来要大力扶持发展社区嵌入型具有康复护理功能的养老机构，使失能失智老年人在社区里就近就便得到及时、专业照护。

4.重视开发老龄人力资源

这是五中全会老龄国家战略的亮点，也是积极老龄观的充分体现。研究表明，60-69岁低龄老年人思维保持普通人智力高峰期的80%-90%，部分人智力和创新力甚至会进入一个新的高峰期。

研究与实践也表明，老年人社会参与与身心健康之间存在着正相关关系，参与越活跃，身心状态越好。

我国目前是以低龄老年人为主的老龄化，老年人社会参与潜力巨大。要促进老年人社会参与，破解老年人就业、创业等一系列制度障碍，大力发展老年社会组织，为老年人社会参与提供平台，鼓励老年人为经济社会发展做贡献。

5.加强老年友好环境建设

要把老年宜居环境的理念融入公共政策、建筑规划、设计制造、生活服务等各个环节中，纳入社会治理的体系当中，整体规划，全面推进，且老年宜居环境不是“高配”，是“标配”，不是对老年人特殊的优待，而是全社会标准化的配备。要营造敬老爱老的包容社会环境，破除老年信息鸿沟，让老年人共享经济社会发展。

宜居环境当前主要做两件事，解决“等不起”和“改不起”问题，对现有环境进行适老化改造，不能让老人“等不起”，实施强制性建筑适老设计标准规范， 不再产生新的不适老环境，不能让不适老的环境未来“改不起”。

要警惕无障碍变成新障碍，这几年适老化改造发展起来后，普遍缺专业人员，缺设计规范，许多无障碍实际上成了新障碍。

6.加强老龄基层基础工作

应对人口老龄化上升为国家战略后，更要重视加强老龄基层基础工作，比如大部分老年进入社区后，要加强老年人社会管理，要大力发展老龄智库，加强前瞻性老龄问题研究，要加强统计信息及发布工作，为国家老龄政策制定以及老龄事业和产业提供科学支撑和重要依据。

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