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如何管好、用好、留好选调生,使这支选调生队伍真正成为检察官的源泉,成为检察事业的后备之师,是检察系统选调生队伍建设面临的一个重大课题,做好选调生的培养和使用工作,又是这一课题的重中之重。 一、做好选调生的培养和使用工作,是当前深化主题实践教育,提升检察队伍建设水平的必然要求 (一)履行法律职责,维护公平正义,需要优秀的检察人才队伍,要使选调生队伍要成为检察事业的后备军,需要做好对他们的培养和使用工作。当前,全国各级检察机关正在认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践教育活动,作为国家法律监督机关,要履行好宪法和法律赋予检察机关的光荣职责,就要立足检察工作实际,建设一支优秀检察人才队伍。国内外形势也告诉我们,各种竞争和较量,归根到底是人才的竞争,是人才数量和质量的竞争,谁拥有了人才就意味着谁将赢得未来。选调应届优秀大学毕业生到基层检察院工作,当初主要是基于检察队伍的专业文化结构亟待调整、检察机关的进人机制亟待规范和部分检察院亟待补充办案急需人才三点考虑。随着检察业务工作和检察队伍建设的不断发展,对检察系统选调生队伍的发展也提出更明确的要求。选调生要成为合格的办案急需人才,选调生队伍要发展成为检察事业的后备军,这就要求选调生要能够在检察工作中运用其所具有的法律专业知识和专业技能,创造性地完成检察工作任务,并发挥骨干作用。选调生经过了系统的法学理论教育,具有了一定的法律专业知识,而要由具有法律知识到运用法律知识做好检察工作,拥有法律技能,还需要一个质的转变过程。“事非经过不知难,书到用时方恨少”,只有各级检察机关做好对选调生的培养和使用工作,让广大选调生在被使用中得到锻炼,在被培养中开拓视野,增长才干,才能使广大选调生完成质的转变。才能真正担当得起强化法律监督,维护公平正义的重任。 (二)提升检察队伍素质建设水平,需要大力做好选调生的培养和使用工作。2001的《检察官法》提高了检察官的任职条件,特别规定了担任检察官应当具备大学本科学历、法律专业知识、法律工作经历和通过国家统一司法考试四项条件。这些规定既为提升检察队伍素质创造了条件,同时也给各级检察机关特别是基层检察院补充检察官增加了难度。目前,有些基层院已经处于检察官无员可补的状况,检察官出现“断层”现象。在加强对现有人员培训的基础上,选调应届优秀大学毕业生到基层检察院工作,无疑是解决检察队伍高素质人才匮乏,扩大检察官来源的有效途径之一。各级检察机关应该从讲政治的高度来认识选调生的培养和使用问题,做好对选调生的培养和使用工作,提升检察队伍素质建设水平。 (三)做好选调生得培养和使用工作,留住人才,稳定选调生队伍。当前,现代市场观念深入人心,人才的流动性增强,法律专业本身具有的开放性和挑战性,也给法律专业领域的佼佼者提供了广阔的发展空间。如何避免和防止检察系统选调生资源的流失;如何吸引更多的优秀应届大学毕业生加入检察系统选调生队伍,关键在于各级检察机关能否牢固树立人才资源是第一资源的思想,把选调生的培养和使用工作作为检察队伍建设中的重要组成部分,提到重要议事日程;能否建立一个有利于选调生干事创业的成长环境;能否做好对选调生的培养工作,让优秀的选调生扎根检察事业。在事业留人、待遇留人和感情留人的基础上,突出用人环境和育人环境的建设,吸引愿意来的选调生愿意留、愿意干、会干好、能干好,以选调生的发展促进选调生队伍的稳定。 (四)正确处理培养和使用的关系,促进选调生队伍发展。“观念一变天地宽”,要做好选调生的培养和使用工作,就要更新观念,正确处理培养和使用的关系。把选调生的培养和使用结合起来,在培养中注重使用,让其接受实践的锻炼;在使用中注意培养,让其不断提高理性认识和实际技能;在培养和使用中发现优秀的检察人才。要克服重使用轻培养的倾向,简单地认为培养就是培训教育或者简单的非领导岗位的轮岗锻炼,要认识到培养是对选调生分析能力、决策能力、应变能力等综合素质的培养。同时,也不能简单地认为使用就是让其有事干、不闲置,要有意识地使用选调生,量才而用,用其所长,并在使用中引导其不断总结经验,把握检察工作规律。努力缩短选调生的成长期,早日把检察系统的选调生培养成为能够独当一面的适应检察工作发展需要的优秀检察人才。 二、做好选调生的培养和使用工作,要结合检察工作实际,探索培养和使用的方式方法 (一)加强选调生培养方式的探索。“师傅领进门,修行在个人”,应届优秀大学毕业生成为检察系统选调生后,要不断加强学习,提高自身的政治素养、专业知识技能和理论知识水平。但,要使选调生队伍成为高素质的、能够担当重任、经得起风浪考验的检察队伍的后备之师,特别是要培养和选拔一批担当领导重任的接班人。还要各级检察机关不断以提高选调生的思想政治素质和业务素质为根本,以强化检察宗旨锻炼,增强与时俱进、开拓创新的观念,提高各项检察工作能力为目的,探索和建立有效的选调生培养方式。 1、实行集中培养。集中培养是指本着有利管理的原则,以市级检察院(设区的地级市,下同)为“根据地”,市级院政治部将分散在基层的选调生集中进行培养。由于选调生分散在不同的基层院,人数零散,而一个市的选调生人数一般都达到了一定的数量,这样便于组织上根据选调生的特点进行统一培养。具体来讲,可以采取以下措施实现集中培养:一是建档归档。市院政治部给每个选调生建立一份工作、学习档案,及时把他们的工作学习情况整理归档。二是建立定期交流制度。市院政治部每半年分别组织一次选调生和选调生所在单位负责人参加的座谈会,交流选调生培养和使用情况以及选调生的成长进步情况。三是建立定期汇报制度。选调生每半年向市院政治部书面汇报一次工作、学习和生活情况。四是实行定期培训制度,选调生在基层工作一段时间后,对他们进行政治理论和专业前沿知识培训,教育他们正确对待名、权、位,克服“镀金”思想,安心基层工作,脚踏实地地锻炼成长。 2、实行责任人培养。责任人培养是指基层院党组要为在本院工作的每一名选调生指定一位分管领导或者科室负责人为其培养责任人,也可以称为选调生从事检察工作的责任“导师”。人才成长的一般规律告诉我们,人才培养过程中具有师承效应,学生一方的德识才学得到师傅一方的指导、点化,从而使前者在继承与创造过程中与同行相比,少走弯路,达到事半功倍的效果。各级检察机关为选调生指定的责任人要及时了解选调生的思想、工作状况,认真进行传、帮、带,言传身教,精心培养,既要交任务、压担子,又要传授科学的工作方法;既要注重增长其才干,又注重其品德培养。使选调生少走、不走弯路,缩短适应期,尽快熟悉检察业务工作,掌握检察工作方法,朝着德才兼备的方向发展。让选调生早日实现由学生到检察工作者的角色转变,由学校生活到社会生活方式的转变,由理论知识学习到法律知识运用的转变。 (二)加强选调生使用途径的探索。“世有伯乐,后有千里马”。选调生进入基层检察院以后,各级检察机关面临的首要问题是如何对他们安排使用。只有合理地安排使用选调生,使他们人尽其才,才能使他们尽快地进入检察工作角色,发挥聪明才智。探索选调生使用途径,并努力构建使用网络,有助于更好地用好选调生。 1、大胆使用,建立检察业务使用网络。大胆使用选调生,让他们学以致用,在检察机关的各主要业务部门进行轮岗。在轮岗的过程中,可以采取让他们担任助理、单独办案、接访等形式压担子、促进步,并构建横向与纵向结合的检察业务轮岗网络。横向上,首先是构建选调生在其所在单位各主要业务科室轮岗的网路,在业务岗位上,用其所学、所长。其次是构建选调生在不同基层院之间进行业务轮岗的网路,让选调生走出自己所在院,参加其他基层院业务工作,参与跨院业务合作。纵向上,就是要建立省级院、市级院、县级院三级院使用网络。基层院对于在使用过程中发现的优秀选调生,要及时上报市级院,市级院要及时将他们纳入市级院人才库,进行统一管理。对表现突出的选调生,市级院要把他们的工作业绩及时上报省级院。市级院对基层院推荐的使用中发现的优秀选调生,按照他们的业务特长,在该市级院范围类进行统一的调度使用,必要的时候,可以抽调市院进行使用锻炼。省级院对市级院推荐的优秀选调生,必要的时候,抽调他们参加特定的工作,给予重点使用锻炼。 2、激发潜力,建立检察调研使用网络。检察机关担负着监督宪法和法律统一实施的重要任务,检察职能的充分发挥,对检察人员提出了越来越高的要求。检察机关一方面需要大批优秀业务能手,推动检察业务的开拓创新;另一方面也需要大批优秀理论人才,用科学检察理论知识来指导、推进检察实践。建立检察业务调研使用网络,就是要充分运用选调生的理论功底,让其在工作中用心进行检察业务调研,激发潜力,提高其检察理论和实践水平。在每年年初,由市级院结合选调生所在的岗位,向他们下达调研任务。平时把他们的优秀调研成果及时整理,具有指导性的、优秀的成果,可以让他们在一定的范围内进行讲授,推动各级检察机关创造浓厚的学习和调研氛围。 (三)实行分类培养和使用。根据现在检察机关的内部机构设置,可以将检察机关的内部机构划分为刑事检察、职务犯罪侦查、民事行政检察、控告申诉、行政后勤综合等五大类。对选调生可以根据他们所学和专长,对其进行分类培养和使用,把一些有培养前途的选调生放到关键岗位、重要部门去使用锻炼,以加快其成长步伐。对经过一段时间实践锻炼,渐露才华,有发展潜力的选调生,要及时实施分类“压担子”培养和轮岗使用锻炼,为他们尽快成熟创造条件;对只在一个部门工作过,经历单一的选调生,要有计划地实行纵向和横向轮岗锻炼,让选调生全面熟悉检察业务工作,丰富他们的阅历,提高他们的适应能力、应变能力。 三、做好选调生的培养和使用工作,要切实加强监督和考核,掌握检察系统选调生队伍的发展状况 (一)对选调生加强动态监督和考核。市院政治部可以制定选调生及其责任人互相监督和考核表,选调生和其责任人从政治学习、工作业绩、纪律遵守、任务完成、创新做法等方面,对自己和对方的情况每月如实填写上报市院政治部。让选调生及其责任人在上述各方面加强互相联系、互相监督,在日常工作和生活中互相保证遵守纪律,做好工作。年终市院按照制定的考核标准,结合平时考核和选调生所在基层院对其的年终考核,进行实地考察,把考核和考察情况一并量化,结构化评估,并把最终结果与《选调生管理工作暂行办法》中规定的选拔任用相结合,强化动态监督和考核的地位。同时,对于培养出优秀选调生的责任人,市院也要及时给予一定的表彰和鼓励。对选调生实行动态监督和考核,要坚持“看主流、看本质、看发展、看潜力”的原则,对实践锻炼中表现优秀,政治素质好,工作能力强,勤奋踏实,成绩突出,群众公认的选调生,要大胆使用,及时压担子,将他们纳入后备领导干部序列。对经过基层锻炼并表现好,适合从检察业务和其它管理工作的选调生,应根据本人专业特长,妥善安排。对因工作需要继续留在基层工作的选调生,应予以支持和鼓励。对不适合或本人不愿意从事检察业务工作的,本人不愿意继续在基层工作的;健康状况不好,不能适应繁重工作任务需要以及有其它不良表现的,在取得组织部门同意后,不再作为选调生管理,及时调整出选调生队伍。 (二)实施透明化监督。由于把选调生集中在市里培养,就为选调生相互交流、相互学习创造了便捷条件,对于稳定选调生的情绪,帮助他们牢固确立扎根基层的思想,尽快适应基层工作需要十分有益。选调生在集中培养期间,能够互相交流经验,畅谈体会,找到自身的不足和存在的差距,加快成长步伐,提高选调生的归属感,把自己的未来融入检察事业,心系检察事业,形成选调生在事业上的成就感和自豪感、工作环境上的顺畅感,让选调生感到检察事业是自己获取成功的最佳天地。 (三)针对特点,明确监督重点。针对部分选调生缺少马克思主义理论的系统教育,缺少对检察机关优良传统和检察机关的历史的真正了解,缺少严格检察工作锻炼和群众工作经验的实际,确定对选调生加强监督的三个重点:一是加强思想政治监督。提高选调生政治鉴别力和政治敏锐性,防止他们受资产阶级腐朽思想和官场习气影响等问题;二是加强工作作风监督。增进对人民群众感情,摆正与群众的关系,克服心气浮躁,华而不实,急功近利等问题。三是对选调生进行重要任务的重点考核。重点考核选调生的理论政策水平、工作作风、解决和处理问题的能力以及独立完成一些急难险重任务等方面的情况。 (作者系山东宁津县检察院检察长)
(一)广东选调生
1、省直、市直单位和副省级城市的区直单位:
面向国内部分一流大学建设高校应届毕业生以及国(境)外部分知名院校的优秀留学回国人员(《招录高校范围》的第一、二类高校)。
2、县(含县级市、市辖区)直单位和乡镇(含街道):
面向国内部分“双一流”建设高校和我省部分高校应届毕业生以及国(境)外部分知名院校的优秀留学回国人员(《招录高校范围》的第一、二、三、四类高校)。
(二)广东公务员
招考对象为全日制普通高等院校当年应届毕业生和社会上具有国家承认学历的大专毕业以上人员。不限制学校范围,不限制全日制学历(非广东省常住户口(生源)报考者限全日制普通高等院校本科以上学历并取得学士以上学位的人员)。
(一)广东选调生
1、培养目标
定向选调生是各省区市党委组织部门有计划地从高等院校选调的品学兼优的应届大学毕业生,直接进入地方基层党政部门工作,作为党政领导干部后备人选和县级以上党政机关高素质的工作人员人选进行重点培养的群体。
近几年,各级党政领导队伍建设趋于年轻化,且大批高素质人才基本都是从基层党政部门工作的选调生中甄选出来的,这也为立足党政工作,具有远大抱负和理想的优秀人才提供了更高、更广的发展空间和平台,可谓前程光明。
2、管理机制
由于选调生是省委组织部的后备干部,所以人事权归省委组织部管辖。一经录用后先下派到基层进行锻炼,并委托基层接收单位进行考评,其调动范围是全省范围内建有党组织的各级党政机关、事业单位、人民社团等。所以选调生是具有特殊身份的国家干部,且有着多元化的遴选契机,可谓前程似锦。
3、职位定级
①本科选调生享受科员待遇,工作满3年、年度考核均为称职以上的,享受副科级待遇;
②硕士研究生选调生享受副主任科员待遇,在乡镇(街道)工作满2年(含试用期)、年度考核均为称职以上的,在职数范围内安排乡镇(街道)党政副职,享受正科级待遇;
③博士研究生选调生享受主任科员待遇,在县(市、区)工作满2年(含试用期)、年度考核均为称职以上的,在本市范围内统筹考虑,享受副县级待遇。
4、提拔方式
选调生如果分配在有编制的公务员岗位就自然而然成为公务员,无需考试直接提拔,但人事归属不变;如果分配在没有公务员编制的岗位,则纳入所在市级机关组织部干部编制范围,再视工作调动而定。
选调生的提拔一般采取借调方式,借调满一年可转入借调单位,有公务员岗位编制的不通过公开公务员考试直接提拔,借调单位可以是省级机关或该生所在市级组织部人事范围内。
每个省的省直机关也有专门针对选调生的遴选和公选,一般省直机关的遴选会要求有2年街道或者基层的工作经历。
(二)普通公务员
1、管理机制
根据《中华人民共和国公务员法全文(新公务员法)》第一章【总则】规定:
中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。
县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。
上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。
各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。
2、职位定级
根据《公务员法》第三章【职务、职级与级别】规定:
国家实行公务员职务与职级并行制度。
领导职务层次分为:国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。
综合管理类公务员职级序列分为:一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。
普通公务员一般是第一年实习,第二年定级。职级按照职位表规定,研究生一般能报的职位为副主任科员和科员,本科生和大专生一般能报的职位为科员。
3、提拔方式
普通公务员的提拔方式一般有两种,一种是本单位内的职务、职级晋升,另一种是遴选。
根据《公务员法》第七章【职务、职级升降】规定:
公务员职级应当逐级晋升,根据个人德才表现、工作实绩和任职资历,参考民主推荐或者民主测评结果确定人选,经公示后,按照管理权限审批。
根据《公务员法》第十一章【交流与回避】规定:
上级机关应当注重从基层机关公开遴选公务员。
汉市组通字[2023]147号
一、充分认识加强选调生培养管理工作的重要意义
选拔应届高校毕业生到基层工作,符合领导人才成长的客观规律,是培养年轻干部、加强领导班子及后备干部队伍建设的一项基础性工作,是从源头上改善干部队伍结构的一项战略性措施,也是目前招录公务员的一条主要渠道。
近年来,随着 选调生 人数的逐年增加,对选调生的培养管理工作越来越引起各级组织的重视,选调生到岗位后能及时落实工作职责和相应待遇,在各方面给予关心和照顾,使选调生的基本工作和生活条件得到保障;在选调生的培养、教育和管理上也做了大量工作,取得了一定成效,积累了一定经验,为做好今后工作奠定了较好的基础。但是,也应该看到,在选调生的培养教育和管理上还存在着一些问题和不足,主要是,有的单位对选调生工作重要性认识不足,培养教育工作抓得不紧,责任不明确,措施不够有力;有的在管理上工作不到位,对选调生的关心和要求不够,有放任自流现象;有的在选调生的提拔使用上不够大胆,没有及时把表现优秀的选调生放在领导岗位上进行锻炼。这些问题的存在,在一定程度上影响了选调生扎根基层的信心。对此,各级党委及组织部门要引起高度重视,充分认识培养教育选调生的重要性,增强责任感,进一步加强对选调生的培养教育和管理工作,使他们尽快适应基层工作需要,促其健康成长。
二、以提高综合素质为重点,不断加强对选调生的培养管理
选调生虽然具有较高的文化素质,但政治理论水平和社会实践经验比较缺乏。因此,要以政治理论培训和实践锻炼为重点,全面提高选调生的综合素质。
市委组织部在选调生到岗后要集中进行上岗教育,每年要有计划地组织理论和业务培训,进行党的基本理论、基本路线、方针政策教育和国情、省情、市情教育,学习基层工作方式方法和农业结构调整及产业发展等基本知识,了解本地经济和社会发展概况。
县区委组织部要本着补缺的原则,邀请农村经验丰富的领导和专家,有针对性地对选调生进行党的农村政策、基层工作基本方法、经济管理、法律法规和农业科技知识等方面的培训。要将选调生培训纳入整个干部培训规划,尽可能让选调生多参加一些理论和业务培训,促进他们尽快适应基层工作需要,增强能力,提高水平。每年要召开一次选调生座谈会,交流工作体会。
乡镇(办事处)党委要着重抓好选调生的培养和实践锻炼。一是工作“一线”锻炼。要给选调生安排合适的工作岗位,明确相应的工作职责,创造条件使他们在实际工作中尽快了解基层情况,学会做群众工作,积累实践经验,增强认识、分析和解决问题的能力。二是重点岗位锻炼。有目的地把选调生放在重要岗位上进行锻炼,为他们施展才智、提高才能提供平台。三是轮岗锻炼。要适时进行交流轮岗,使他们熟悉多方面的工作,拓宽锻炼渠道,丰富工作经验,增加生活阅历,提高综合协调能力。四是参与中心工作锻炼。把他们放到艰苦的环境中经受考验,并有意识地让他们承担一些急、难、险、重的中心工作任务,磨练意志,增长见识。
选调生在基层工作一年以后,组织部门可以选拔表现优秀的到市、县机关锻炼,提高学习锻炼的层次,丰富知识,开阔视野,进一步增长才干、提升水平。
三、从严要求,严格管理,促进选调生健康成长
各县区委组织部和所在单位党组织对选调生要从严要求和管理,努力为他们的健康成长创造良好的环境和条件。
1、明确责任,切实抓好选调生的思想政治教育。乡镇、办事处要确定一名领导搞好传、帮、带。帮带领导要注意征求选调生的意见,制定培养锻炼计划和措施,明确目标和要求,要采取多种形式,引导选调生讲学习、讲政治、讲正气,帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观、苦乐观,使他们坚定正确的政治方向,牢记党的宗旨,自觉抵制资本主义腐朽思想、封建主义残余思想以及各种不良风气的侵蚀。要教育他们正确对待名、权、位,克服“镀金”思想,安心基层工作,努力践行“三个代表”。要主动关心他们的成长,掌握思想动态,工作上交任务、压担子、教方法,发现问题要及时批评指正。
2、建立健全学习、管理制度和选调生档案,把选调生的管理教育和培养措施落到实处。所在单位党组织要定期不定期派人同选调生谈话。领导干部要主动向他们介绍基层工作的基本知识和工作方法。要满腔热情地帮助他们解决思想、工作和生活中存在的问题,加强跟踪管理,引导健康成长。对尚未入党的选调生,要注意进行党的知识教育,积极培养;对已具备入党条件的,要及时发展为党员。选调生每季度要向所在单位党组织、每半年书面向各县区委组织部汇报一次思想、工作。选调生所在乡镇党委每年要向县区委组织部汇报一次选调生的思想、工作和生活以及其它方面情况。组织部门要建立健全选调生文书档案,全面掌握选调生的思想、工作情况。
3、选调生要服从组织领导,自觉遵守单位的各项规章制度,严格要求自己,不搞特殊化,虚心向领导、同事和群众学习,认真听取他们的意见和建议,不断改进自身存在的缺点和不足,努力养成良好的思想作风、工作作风和生活作风。
4、选调生到基层后即任乡镇长助理职务,没有见习期,工资待遇按同等高校毕业生转正后对待。选调生按同级干部管理权限进行管理。选调生在基层工作期间,未经组织部门同意,不得随意调动工作单位。可参加市、县区工作人员的选调。
四、适时任用,搭建选调生锻炼成长和施展才能的平台
选调生在基层工作满一年后,组织部门要组织进行一次全面考察,考察材料装入本人档案,作为培养使用和适当调整的依据。
2、适合从事党政机关工作的选调生,可有计划地选调到县以上党政机关工作。适合做机关领导工作的,应选拔到机关领导岗位。
3、适合从事专业技术或其它管理工作的选调生,根据本人意愿及特长,可调整到更有利于他们发挥作用的其它岗位。
4、政治思想、道德品质、遵纪守法、廉洁自律等方面有问题;本人不愿意继续在基层工作;健康状况不好,不能适应繁重工作任务需要以及有其它不良表现的选调生,要及时调整出选调生队伍。调整出选调生队伍应由县区委组织部向市委组织部提出意见,再由市委组织部报省委组织部同意。
5、鼓励和支持选调生参加公开选拔领导干部和竞争上岗等活动,使他们在平等竞争中脱颖而出。
五、加强领导,把选调生的培养、教育和管理工作落到实处
市委组织部在选调生的培养管理方面负有检查指导责任,有专人负责,加强具体指导。负责同人事部门协调办理选调生的公务员录用手续,做好选调生的培训,制定选调生培养计划并抓好各项措施的检查落实。抓好选调生的考核、调整和交流,重点掌握已担任处级职务的选调生,并报省委组织部备案。
各县区委组织部是选调生的日常管理部门,负责选调生工作岗位的落实和日常管理,要按照干部管理工作的要求和选调生工作的有关规定,做好培养管理工作。要及时了解掌握选调生的思想、工作、学习及生活情况,协调解决有关工作和生活中的具体问题,定期向市委组织部汇报选调生的情况。
选调生所在单位党组织要具体负责,真正把选调生的培养管理落到实处。负责安排选调生的具体工作岗位,明确传帮带领导,认真落实培养锻炼计划和措施,注重关心和解决他们工作和生活中的实际困难,适时向县区委组织部汇报选调生的工作和思想情况,并根据选调生的德才表现提出使用建议。
中共汉中市委组织部
2023年7月25日
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