税收营商环境持续优化 广东税收营商环境白皮书

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生态保护的意义何在?

环境是人类生存和发展的基本前提。环境为我们生存和发展提供了必需的资源和条件。随着社会经济的发展，环境问题已经作为一个不可回避的重要问题提上了各国政府的议事日程。保护环境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，成为政府社会管理的重要任务。对于我们国家，保护环境是我国的一项基本国策，解决全国突出的环境问题，促进经济、社会与环境协调发展和实施可持续发展战略，是政府面临的重要而又艰巨的任务。 一、我国现阶段环境保护政策的政策背景 环境问题不是一个单一的社会问题，它是与人类社会的政治经济发展紧密相关的。环境问题在很大程度上是人类社会发展尤其是那种以牺牲环境为代价的发展的必然产物。西方国家已经进入了工业化社会，他们已在偿还工业化起步阶段以来对环境欠下的债务。我国正在进行社会主义现代化建设，正在经历从农业社会向工业社会的过渡。我们决不能走西方国家“先污染，后治理”的老路，而应该提前把环境保护放到一个重要的位置。这既是历史的教训，也是我们面临的必然选择，在环境危机日益深化的情况下一种被动选择。因为环境问题已成为危害人们健康，制约经济发展和社会稳定的重要因素。 1、环境污染问题严重 污染问题是人类社会面临的主要环境问题，它也是人类社会活动的必然产物。虽然经过多年的治理，我国环境污染加剧的趋势基本得到控制，但是，环境污染问题依然相当严重。据统计，2004年，全国二氧化硫排放量2254.9万吨，比2000年增长了15%。在全国七大水系中，根据413个水质监测断面记录，只有41.6%的断面满足国家地表水三类标准，比2000年下降16.1%，长江、珠江的水质较好，海河、黄河、淮河、辽河、松花江的水质较差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。2004年城市空气质量41.4%达到二级标准，比2000年的63.5%下降22.1%，*酸雨污染问题严重。城市噪声扰民较为普遍，7.3%的城市处于严重或中度污染水平。重大污染事故时有发生，我国进入了一个环境污染事故的高发期。这些问题严重影响了人们的生产和生活，成为制约我国可持续发展的障碍因素。 2、生态恶化趋势加剧 生态环境是人类生产和生活中与之发生联系的自然因素的总和，人类的活动必然对这些因素造成或多或少的影响。目前，我国生态环境破坏的范围在扩大，程度在加剧，危害在加重。土地退化严重，全国水土流失面积达367万平方公里，约占国土面积的38%，平均每年新增水土流失面积1万平方公里，荒漠化土地面积已达262万平方公里，并且每年还以2460平方公里的速度扩展。全国森林面积17491万公顷，森林覆盖率18.21%，居世界第130位，人均森林面积列世界第134位，占国土面积32.19%的西北五省（自治区）森林覆盖率仅为5.86%，乱砍滥伐现象仍屡禁不止。草地退化、沙化和碱化的面积达1.35亿公顷，约占草地总面积的三分之一，并且每年还在以200万公顷的速度增加。水生态系统失衡，2004年，全国有79个城市缺水，有2340万人口，1300万头大牲畜发生临时性饮水困难。*生物多样性锐减，野生动植物丰富区面积不断减少，乱捕滥猎和乱挖滥采现象屡禁不止。生态环境恶化，严重影响和我国经济社会的协调发展和国家生态环境安全。 3、入世给我国环境保护带了新挑战 我国在2001年加入世界贸易组织，即通常所谓的入世。入世后，我们在享受权利的同时，还要履行相应的义务。发达国家会要求我们执行与之同样的高环境标准。[1]因此，WTO的一些绿色条款，有可能对我国商品出口造成影响，限制了国内那些不符合环境标准商品的出口贸易。这就要求国内企业提高环境保护意识，加大环境保护方面的投入，建立环境管理体系，持续改善环境行为，以提高产品的国际竞争力。但是，高环境标准又会导致产品成本增加，降低产品竞争力，阻碍其产品顺利进入国际市场。因此，如何协调高质量环境保护标准与产品成本之间的关系，成为入世后我国环境保护政策面临的新挑战。 4、落实科学发展观重要举措 二、我国当前环境保护政策的主要内容与分析 建国后相当一个时期里，我们没有意识到环境问题的重要性，但是环境问题不以人的意志为转移。忽视环境保护，人类社会必将为自身的发展而付出代价。随着环境问题的凸现，国务院于1973年成立了环保领导小组及其办公室，在全国开始“三废”治理和环保教育，这是我国环境保护工作的开始。经过20多年的发展，我国的环境保护政策已经形成了一个完整的体系，它具体包括三大政策八项制度，[2]即“预防为主，防治结合”，“谁污染，谁治理”，“强化环境管理”这三项政策和“环境影响评价”，“三同时”，“排污收费”，“环境保护目标责任”，“城市环境综合整治定量考核”，“排污申请登记与许可证”，“限期治理”，“集中控制”等八项制度。 1、预防为主，防治结合政策 环境保护政策是把环境污染控制在一定范围，通过各种方式达到有效率的污染水平。[3]因此，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题的最有效率的办法。中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中，防止环境污染的产生和蔓延。其主要措施是：把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计划；对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。 2、谁污染，谁治理政策 从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是一种共有资源，为了避免“共有地悲剧”，必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现，即由污染者承担其污染的责任和费用。其主要措施有：对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于防治污染；对严重污染的企事业单位实行限期治理；结合企业技术改造防治工业污染。 3、强化环境管理政策 由于交易成本的存在，外部性无法通过私人市场进行协调而得以解决。[4]解决外部性问题需要依靠政府的作用。污染是一种典型的外部行为，因此，政府必须介入环境保护中来，担当管制者和监督者的角色，与企业一起进行环境治理。强化环境管理政策的主要目的是通过强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。其主要措施有：逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，建立健全各级政府的环境保护机构及国家和地方监测网络；实行地方各级政府环境目标责任制；对重要城市实行环境综合整治定量考核。 三、政策科学视角下的 我国环境保护政策分析 我国的环境保护政策不是一项具体的政策，而是形成的一个完善的政策体系。下面笔者将从政策科学的角度对现阶段我国环境保护政策做出具体分析。 1、在政策目标取向上，重视经济社会的协调发展。政策目标是政策所希望取得的结果或完成的任务。政策的目标取向决定了在制定政策方案过程中的价值抉择。环境保护是我国可持续发展战略的一个具体要求，也是实现经济社会协调发展的重要途径。我国的环境保护政策不仅考虑环境保护目标的需要，同时也注重环境对经济系统可能造成的负担。一般来说，我国环境政策的总体战略是“环境与经济协调型”的，而不是“环境优先型”的。这一特征与我国环境政策的政策背景相一致，我国正处于“以经济建设为中心”的社会主义初级阶段，在人们生活水平不高的国情下，追求“环境优先”的政策取向是不现实的。 2、在政策主体上，政府是政策的制定主体和执行主体。政策主体是指那些直接或间接地参与政策制定和执行过程的个人或组织。由于各国的社会政治制度、经济发展状况、文化传统等方面的不同，各国的政策制定主体也有所差异。我国在以政府为本位的现实状况下，政府是社会公共事务的治理主体。我国政府担当着环境治理的重任，一些社会团体和企业虽然也参与环境保护事业，但由于环境保护政策已把权力基本上都授予政府，他们所起到的作用是有限的。缺乏多元参与的治理体系，是我国环境保护政策执行效果不理想的重要原因。因为政府理性是有限的，政府在制定和执行环境保护政策方面都有局限性，会面临决策失误和执行不力的困境。正是这些局限性为社会团体和个人参与环境保护事业提供了空间。 3、在政策作用点上，注重同时从根源上预防和从后果上治理。我国“防治结合，预防为主”的政策表明环境保护政策既要处理已经出现的后果，更要采取措施预防新的环境问题。预防新的污染源出现，可以把环境污染造成的损失控制在最低限度。而对环境污染的治理则是一种补救式措施。所以，在具体的环境保护工作中要坚持把预防与治理二者结合起来，更好地发挥环境保护政策的作用，追求理想的政策效果。 4、在政策的实施机制上，管制性手段和诱导性手段相结合。管制性手段是政府直接利用政策干预环境保护，而诱导性手段是政府借助市场机制诱使企业因符合自身利益而保护环境。目前，管制性手段仍在我国占主导地位，价格、税收等一些起到诱导性作用的经济手段使用得较少。而管制性手段因政府部门和官员的自利行为会呈现“软化”现象，无法起到应有的作用。所以，从长远来看，运用经济手段推进污染治理市场化进程是一种必然趋势。 四、我国环境保护政策实施中的问题与政策建议 我国的各项环境保护政策在实际工作中得以落实，取得了巨大成绩。目前，我国环境污染已基本得到控制，生态环境恶化的趋势也得到一定遏制。这与各项政策的作用是分不开的，这些政策成为国家环境保护部门进行监督管理的有效工具。以2004年为例，据国家环保总局统计，全年共实施环境行政处罚案件数80079件，确定交纳排污费单位73.3万个，共征收排污费94.2亿元，当年办理环境设立项目个，环境影响评价制度执行率99.3%，“三同时”制度实际执行项目78907个，合格项目76038个，执行合格率95.7%，当年完成限期治理项目数22649项，关停并转企业13338个。*进入2023年以来，又先后有圆明园湖底防渗工程、河南冶金研究所焦作东方金铝公司电解铝技术改造项目等一批项目因不符合环境影响评价法被叫停，并责令限期整改。近期，因松花江污染事故国家环保总局局长解振华引咎辞职，掀起了新的“环保风暴”。 由上可以看出，我国的环境保护政策的执行力度是较大的。其中，这与党和政府对环境保护工作的高度重视，以及社会各界环保意识的提高密切相关。但是，我们也应该看到，现行政策在执行过程中也遇到了一些困难。如何认识这些问题，并对政策做出相应调整，是环境保护政策作用得以发挥的关键。 首先，有些政策不能适应社会主义市场经济发展的需要，已经不能解决现实问题。任何公共政策都是在一定社会环境中生成和发生作用的。如果政策的环境变化，政策也要随之改变。我国正在经历由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，而这个转变就是我国公共政策的客观政策环境，所有的公共政策都要与这一转变相适应，环境保护也是如此。我国从开始实行环境保护以来，制定了大量相关的法律和法规，它们为我国的环境保护提供了客观法理依据，在我国的环境保护事业中起到了不可或缺的作用。但是，随着社会经济的发展，特别是我国社会主义市场经济体制已经基本建立，社会经济的运行方式发生了很大转变，原有的环境保护政策已经不能适应环境保护工作的需要。如“三同时”制度原本是从源头上解决污染问题的重要措施。但这些管制性措施带有明显的计划经济色彩，随着企业经营机制的转变，硬的预算约束机制使企业投资于治理污染设施缺乏利益上的激励，加上政府企业信息不对称的影响，企业会采取机会主义行为，着眼于短期效益最大化，而尽可能减少环境方面的投资，从而使“三同时”制度逐步失去应有的效力。 其次，有些政策未能充分体现价值规律的要求，在执行过程中偏离了原有的目的。如排污收费标准应根据污染物的治理费用和社会损失费用确定，至少不能低于污染治理成本。但目前的排污收费标准偏低，仅为治理设施运转成本的50%左右，某些项目甚至不到污染治理成本的10%，致使许多企业宁愿交纳排污费而不愿进行治理。 最后，政府在环境保护中的角色定位不合理，弱化了其他治理主体的责任。在我国目前的环境保护工作中，政府仍承担着主要治理者的角色。据统计，70%以上的环境保护投资是政府或公共投入，而一些西方市场经济国家近60%的污染物消减和控制投资是由私人部门直接支付的。单一的投资主体造成我国环境治理经费严重不足，环境保护政策资源不足，影响了环境保护政策的落实。 可持续发展战略”已为国际社会广泛接受、认同。 世界环境与发展委员会于1987年发表的《我们共同的未来》中对可持续发展定义为：既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求的发展。从社会观角度，可持续发展主张公平分配，包括发达国家与发展中国家资源的公平分配，当代人和后代人资源的公平分配；从经济观角度，可持续发展主张在保护地球上自然系统的基础上经济持续增长；从自然观角度，可持续发展主张人与自然和谐发展。 可持续发展主要包括自然资源与生态环境的可持续发展、经济的可持续发展、社会的可持续发展三个方面，这三个方面是相互影响的综合体。可持续发展战略的实施是一项系统工程，它是对传统发展模式的挑战，它谋求建立新的发展模式和消费模式，这意味着一个国家或地区的经济发展和社会发展进程要从现在运行的传统模式转变到一个新的模式，它涉及方方面面，各行各业，并存在着错综复杂的关系。 可持续发展是中国彻底摆脱贫穷、人口、资源和环境困难的唯一选择。在1992年世界环发大会以后，国务院组织编制了《中国21世纪议程——中国21 世纪人口、环境与发展白皮书》，提出了人口、经济、社会、资源和环境相互协调，可持续发展的总体战略、对策和行动方案，并已经开始了具体的行动，这表现出中国实施可持续发展战略的决心。

会计信息的使用者主要有哪些?各自需要重点了解的会计信息是什么_百度知 ...

会计信息使用者及其信息需要

1、投资者。投资者是会计信息的最主要的使用者之一。首先，投资者出于对投资的安全性和收益性的考虑，非常关心企业的环境绩效会对企业财务上的安全性和盈利能力产生何种影响。其次，由于投资者素质和修养的不断提高，道德投资的观念开始被一些投资者所接受，甚至在有些国家里产生了专门的道德投资机构。道德投资，意指投资者只对那些具有良好的环境意识并主动承担环境责任的企业投资。那么，这些投资者将会非常重视企业的环境绩效，至少会将环境效益与经济效益并重，他们对于企业的环境信息自然也就产生了需求。

2、金融机构。在现代社会里，银行、保险公司等金融机构是一支重要的经济和社会力量。由于环境问题的日益重要，各种金融机构的基本业务活动中都开始引入了环境问题。在投资者出资开办企业后，银行就成为企业日常融资的最主要的对象。银行在发放贷款时，出于贷款的安全性必须全面分析企业的财务状况，分析由环境问题可能引发的潜在的负债和风险。与银行的考虑相类似，保险商也开始关注环境问题可能招致的风险。保险商如果不对企业投保的财产上所隐含的环境风险予以足够的重视，它们将有可能替企业承担巨大的环境治理开支从而招致巨大的损失。保险商必须根据企业的环境绩效来确定可以接受的投保范围和基数。为了这种评估，保险商也会非常重视企业的环境信息。

3、企业管理当局。企业管理当局也是环境会计信息的重要使用者，而且他们可能对此要求的更全面、更具体、更快速，他们需要利用环境会计信息以帮助解脱所承担的财务和环境责任，帮助实施环境管理和经济管理的各个有关环节。

4、消费者。随着人们物质生活水平的提高，他们越加关心所消费的产品和劳务对于他们是否具有生理上的和经济上的不利的影响；由于消费者素质和修养的提高，他们会关心自身的消费是否会对他人和地球环境造成危害。当今的市场消费倾向表明，同类的产品和劳务，人们总是愿意购买那些具有良好的环境形象和具有绿色标志的产品和劳务，绿色消费主义的倾向正在逐渐成为时尚，人们正在越来越对绿色商品和绿色企业感兴趣。产品和劳务的经销商们受最终消费者的影响，也开始重视环境问题，他们会关心供应商的产品和劳务在使用中和使用后是否存在环境污染的问题，关心供应商在生产过程中是否履行了环境责任，关心他们所经销的商品和劳务是否具有绿色标志。所有这一切都要求企业要有一个良好的环境形象，这种形象只能依靠企业不断地对外披露环境信息来满足。

5、政府管理机关。国家作为社会大众的代表和社会管理者，对于目前尚不能明确分割给自然人和法人的自然环境之类的自然资源是拥有其所有权的。国家通过无偿的方式或者有偿的方式将环境资源交付给企业使用，国家当然有权利要求企业管好用好环境资源，有权知道企业对于环境资源所作出的损害或者是贡献。所以国家是环境信息的一个重要使用者，它根据企业的环境绩效采取相应的措施，或者奖励、或者罚款。同时，企业的环境报告也是政府从宏观上管理和改善经济及生活环境的一个信息来源。

6、企业的员工。员工处于企业生产经营第一线，他们将直接感受到环境污染的危害和环境保护所带来的好处，他们很关心企业在环境问题上做了些什么以及做得如何。职工了解企业的环境信息，有助于他们评估自身得到的利益，有助于改进他们与企业之间的关系，有助于改进环境管理和提高生产经营的积极性。在实行职工持股制度的企业里，职工就是投资者的一部分；在采取某种形式向职工集资的企业里，职工就是债权人的一部分。所以说，企业要提供职工所关心的环境信息。

7、社会公众。一方面，对于身处企业周围的公众及其代表组织来讲，企业的环境行为将直接使他们受害或受益，他们有了解企业环境信息的强烈意愿。另外，从更广泛的意义上讲，社会公众的态度对于企业具有更深远的影响。一个企业的环境形象，将会影响到企业的劳动力供应，影响到企业的正常运营、销售等一系列环节。甚至可以说，社会公众的态度将决定着他们是否接受一个企业的存在。企业有必要采取一定的方式，为公众做出相关和真实的环境披露。

助力广州“商圈经济”高质量发展

助力广州“商圈经济”高质量发展

“北上广深购物中心热度TOP15”榜单中，广州占据了六席之多，其中天河区有四个商城榜上有名，天河路商圈更是以正佳广场、天河城、天环广场占据三席，再次领跑。

在广州建设国际消费中心城市的机遇下，天河区坚持走高质量发展之路，做强做优“商圈经济”。其中，天河路商圈有着“华南第一商圈”的美称，集聚了大型商业广场、购物中心、五星级酒店、衣食住行文旅娱商铺等，是广州作为“千年商都、购物天堂”最璀璨的一道风景线。

国家税务总局广州市天河区税务局充分发挥税收职能作用，以“减、免、缓、退”的税费支持政策“组合拳”和优化精细服务等多项举措，全面提升商圈企业发展能级，助力天河路商圈实现更新、更快、更稳的蝶变升级。

商圈经济重燃活力 税惠给力“一路助跑”

鼓乐齐鸣，霓裳漫舞，游客们仿佛瞬间穿越回恢弘华美的大唐盛世，纷纷啧啧赞叹。这是正佳广场打造的“大唐千灯会”盛典，而正佳极地海洋世界的《水下唐宫夜宴》也呈现了一场精彩绝伦的视听盛宴。唐风唐韵及民俗活动吸引了大量游客，正佳广场累计客流量高达70多万人次，其中，餐饮、化妆品等销售品类增长率超200%，服饰、黄金珠宝、数码等产品销售增长率近200%。不仅正佳广场，天河路商圈亮点纷呈、热度“出圈”，掀起了一轮又一轮的消费热潮。

税惠春风为这场千灯盛会送来了无尽暖意。天河区税务局在“政策输血+服务活血”上持续发力，融合线上线下资源，为商圈内广大经营业主和消费者送去税收“大礼包”和“锦囊袋”，确保应知尽知、应享尽享。广州市正佳物业管理有限公司增值税加计抵减累计计提额75万多元;广州正佳雨林生态植物园有限公司享受增值税留抵退税额为146万多元。

为便利纳税人用票，天河区税务部门主动上门，到商圈企业进行开票辅导，并通过税企群等迅速响应纳税人需求，确保大家听得懂、学得会、能操作。针对部分企业尤其餐饮等特殊行业销售额大幅增长的情况，及时为有需要的企业调整授信额度，方便纳税人用票，切实让惠企利民的税务春风吹进商圈、直达商家、惠及大众。

“首店经济”持续红火 税收服务“添柴加薪”

在位于天河城的李宁旗舰店里，顾客们选品的、试穿的、搭配的，络绎不绝，好不热闹。“我们是在华南地区的首家全品类旗舰店，当时落子天河路商圈经过了细致的考量，结果证明这个选择是正确的。这里营商环境很好，税务机关也提供了细致周到的服务，我们的生意一直保持稳定的发展。”广州一动体育用品销售有限公司财务经理欣喜地说。

天河路商圈作为百花齐放的“万亿级”商圈，既有国际大牌，也不乏网红餐馆、好物小店，形成了不同载体业态错位发展的布局，其中“首店经济”更是其转型升级、创新发展的重要抓手。天河区税务部门加强内部和外部资源整合，紧扣企业需求点，找准服务发力点，上门送政策、入户摸实情、进店谋对策，通过发票辅导、申报提醒、纳税信用登记维护、企业所得税总分机构信息备案维护、外出经营临时调整税种等方式，将纳税服务下沉至商圈广场，“零距离”为企业排忧解难，助力其蓬勃发展。通过充分发挥税收的“引蝶”效应，进一步迸发了品牌影响力、购买号召力，助力天河路商圈形成包容开放的市场氛围和优质高效的营商环境，使其成为名副其实的“首店收割地”。

商旅文体琳琅满目 税收共治“添翼起飞”

在天河城购物中心四楼的“小米之家”，来自非洲的游客对各种新颖时尚的电子产品心动不已，忍不住“买买买”。她用一口流利的中文兴奋说道：“这一趟不虚此行啊，这些都是我‘种草’已久的，到时候还可以办理离境退税，妥妥的!”

天河区目前共有离境退税商店41家，退税商店数量居全市第一，占全省(不含深圳)退税商店总量的41.84%，占全市退税商店总量的50%以上，退税申请单开单数占全省(不含深圳)总量50%以上。而这些退税商店，主要集中在天河路商圈。可以说，天河路商圈是全国最具规模的高端商贸集聚区之一，也是促进国内国际双循环的重要平台之一。

为进一步扩大离境退税商店覆盖率，拓展离境退税商店数量，提升国际竞争力，天河区税务局多渠道持续宣传与推广离境退税政策，不断争取更多合作意愿高、商业实力强的商店、百货和购物中心成为离境退税商店。与此同时，该局还积极与区商金局、代理机构等进行沟通对接，多方联动聚焦共商“即买即退”试点良策，力求引导和刺激境外旅客在国内二次消费，提升商圈服务便利度及国际知名度，为广州商贸业注入新的活力。

除了实体商业，天河路商圈近年来出现了不少新业态经济，如引入“元宇宙”等概念，打造日不落二十四小时直播间等，赋能商业发展新增值点。该商圈首店经济、品牌经济、健康经济、时尚经济、定制经济、夜间经济、直播电商等消费新模式推陈出新，商旅文业态高度融合，发展潜力空间大有所为。天河区税务部门紧跟时代发展趋势，联合工商、商会、银行等部门组织，融合共治，实现“一户一档”动态管理，针对纳税人缴费人的堵点、难点、痛点问题，多维开展税法宣传、政策答疑、结对帮扶等“滴灌式”纳税服务活动，及时解决纳税人的所盼所需，持续优化税收营商环境，助力将天河路商圈打造成为全国高端商业要素“引力场”和国际消费创新“策源地”，持续擦亮广州的城市名片。

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