汕头 营商环境 汕头市营商环境建设推进会

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我省发文,构建“一核一带一区”区域发展新格局!东翼以汕头为中心!

缩小粤东粤西粤北地区与珠三角地区差距，是广东区域协调发展的紧迫任务。为进一步促进我省区域协调发展，近日，省委和省政府印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》（下文简称《意见》）。这则意见多处提及汕头，描绘汕头未来发展的崭新蓝图。

《意见》对发展总体格局进行了规划。《意见》提出，广东应以功能区战略定位为引领，加快构建形成由珠三角地区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”区域发展新格局。其中，“一带”即沿海经济带，是新时代全省发展的主战场。该区域包括珠三角沿海7市和东西两翼地区7市。东翼以汕头市为中心，包括汕头、汕尾、揭阳、潮州4市；西翼以湛江市为中心，包括湛江、茂名、阳江3市。重点推进汕潮揭城市群和湛茂阳都市区加快发展，强化基础设施建设和临港产业布局，疏通联系东西、连接省外的交通大通道，拓展国际航空和海运航线，对接海西经济区、海南自由贸易港和北部湾城市群，把东西两翼地区打造成全省新的增长极，与珠三角沿海地区串珠成链，共同打造世界级沿海经济带，加强海洋生态保护，构建沿海生态屏障。令人振奋的是，《意见》提出，“2023年，建立与全面小康社会相适应的区域协调发展新机制，‘一核一带一区’区域发展新格局初步确立，区域协调发展取得新进展，区域发展差距扩大趋势基本扭转，珠三角地区的辐射带动作用进一步增强，东西两翼地区和北部生态发展区与全国同步全面建成小康社会”的发展目标。

加强汕头、湛江两个省域副中心城市建设

赋予其部分省级管理权限

《意见》还提出，分类指导扎实推进区域协调发展，要携手港澳共建粤港澳大湾区、强化珠三角核心引领带动作用、加快建设现代化沿海经济带、推动北部生态发展区绿色发展、促进城乡融合发展。

在“加快建设现代化沿海经济带”这一方面，《意见》提出，坚持陆海统筹发展，培育壮大汕头、湛江两个发展极，增强汕尾、阳江衔接东西两翼地区和珠三角沿海地区的战略支点功能。加快沿海经济带高快速通道建设，打造以珠三角城市群为核心、汕潮揭城市群和湛茂阳都市区为两翼的沿海城市带、产业集聚带、滨海旅游带。加强汕头、湛江两个省域副中心城市建设，赋予其部分省级管理权限，增强支撑引领区域发展能力。支持汕头开展营商环境综合改革试点，加快汕头经济特区发展，充分发挥汕头华侨经济文化合作试验区、汕潮揭临港空铁经济合作区、揭阳滨海新区、潮州港经济开发区等重要平台作用，大力推进汕潮揭同城化发展。充分发挥湛江作为北部湾地区中心城市作用，大力推进湛茂阳都市区建设，主动对接国家支持海南建设自由贸易港战略，积极参与国家南海开发，拓展大西南和东盟发展腹地。统筹推进海岸带和岛屿的开发与保护，大力发展海洋经济，建设海洋经济发展示范区。

支持汕头、湛江建设高水平全国性综合交通枢纽

值得注意的是，《意见》提出要提升区域基础设施均衡通达程度。《意见》提出，着力打造广州—深圳国际性综合交通枢纽，支持汕头、湛江建设高水平全国性综合交通枢纽。以建设汕头区域性枢纽港为重点，将粤东港口群建设成为粤东地区对外开放和对台经贸合作的重要平台。强化湛江区域性枢纽港功能，将粤西港口群打造成为大西南地区出海主通道。加快建设深茂铁路深圳至江门段，广州至汕尾、汕尾至汕头、赣州至深圳、合浦至湛江铁路，湛江至海口铁路扩能改造等项目；研究谋划深圳至汕尾、广州至清远铁路延长线、深圳至南宁、汕头至漳州等铁路项目。

重点支持汕头、湛江等地建设省级实验室

《意见》提出，全面推进区域创新体系建设，其中，对落地在汕头的省实验室，《意见》提出，以省级投入为主在东西两翼地区和北部生态发展区布局建设省级实验室等科技创新平台，重点支持汕头、湛江等地根据资源禀赋和产业特点建设省级实验室。支持符合条件的东西两翼地区和北部生态发展区产业园区创建省级高新区，推进东西两翼地区和北部生态发展区国家级高新区建设，支持符合条件的省级高新区创建国家级高新区。

这些内容，都提到汕头！

在优化区域产业布局方面，《意见》提到，推动重大产业向东西两翼沿海地区布局发展，培育一批千亿元级产业集群，打造世界级沿海产业带。支持汕头中以科技创新合作区、汕头临港经济区、揭阳大南海石化区、潮州凤泉湖高新区建设，培育壮大粤东生物医药、石化等重大产业集群。

在提升区域对内对外开放水平方面，《意见》提到，提升区域对外开放水平。以“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设为引领，加快构建全面开放新格局。深化与东盟、德国、以色列等国家和地区合作，推进广东（湛江）奋勇东盟产业园、中德精细化工园、汕头中以科技创新合作区等平台建设。

在全面推进区域基本公共服务均等化方面，《意见》提到，推进公共卫生服务均等化。逐步提高基本医保和大病保险保障水平，扩大异地就医直接结算范围，继续提高东西两翼地区和北部生态发展区基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。依托汕头、韶关、湛江等市的优质医疗教育资源，打造若干个区域医疗和教育中心，辐射东西两翼地区和北部生态发展区。

在建立更加有效的区域协调发展新机制方面，《意见》提到，完善区域对口帮扶协作机制。统筹发达地区和欠发达地区发展，编制对口帮扶中长期规划，坚持“输血”和“造血”相结合，推动欠发达地区加快发展。完善对汕头、湛江两市帮扶机制，加大帮扶力度。

在深化投融资体制改革方面，《意见》提到，加快建设高质量和高效率的现代化基础设施供给体系。完善区域金融协调发展机制，改善区域金融生态环境。优化区域金融布局，推进广州、深圳金融产业高端化发展，推进区域性金融服务业发展，依托珠海横琴新区、佛山广东金融高新技术服务区、汕头华侨经济文化合作试验区和湛江统筹城乡发展金融改革创新综合试验区等平台，打造区域金融新的增长极。

在完善土地管理体制和用地保障机制方面，《意见》提到，建立健全区域协调发展用地保障政策，实施差别化土地资源配置政策，逐步将存量建设用地盘活作为珠三角地区用地的主要来源，新增建设用地指标安排集中向沿海经济带倾斜，重点服务国家及省重大战略。支持东西两翼地区新增长极建设，将土地领域除县级土地利用总体规划修编修改审核、县级土地规划中的有条件建设区使用方案的审批、占用基本农田的临时用地审批事项外的省级审批权限委托或下放给汕头、湛江市。

写一篇关于汕头经济特区建立40周年的作文?

汕头市第十四届人民代表大会第六次会议开幕，市长郑剑戈作政府工作报告。梳理汕头2023年工作报告可发现，“一二三五九”“五大工程”“四大高地”等热词十分亮眼。这一串串数字的背后，是汕头正谋划推进的一批重大改革、重大项目和重大平台，是汕头在寻新机、察变局中擘画的未来高质量发展图景。

以特区之为谋未来之变，是新时代汕头作为经济特区、省域副中心城市的使命和担当。对于汕头来说，蓝图正铺开，奋进正当时。

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向改革要动力，特区40年再出发

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今年是汕头经济特区建立40周年。“推动改革开放再出发”，被放在汕头2023年工作报告的重要位置。这是经济特区的特殊使命，也是推进疫情防控和经济社会发展“双战双赢”的重要着力点。

深化改革，必须在破除体制机制障碍上下工夫，才能释放发展活力。对此，汕头将推进“放权强区”改革、深化土地管理体制改革、加快国企改革、推进金融供给侧结构性改革，达到深化经济体制改革的目的。

汕头将加快推进政府服务模式改革，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。受访者供图

在营商环境综合改革成效初显的背景下，推进营商环境建设制度化，是深化改革的重中之重。接下来，汕头将以系统化、集成式推进营商环境综合改革，深化行政审批制度改革，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”等实践，向“在全省率先创建营商环境建设示范城市”的目标迈进。

在扩大对外开放上，汕头提出“扩大制度型对外开放”，将积极复制推广大湾区、先行示范区改革创新经验，在跨境贸易、投融资、金融创新、出入境等方面加大改革探索力度，构建与“双区”“双核”衔接、与国际接轨的制度，全力争取国家、省支持大湾区和先行示范区相关政策延伸到汕头，努力争取列入广东自贸区扩区范围。

促进汕头综合保税区高水平开放高质量发展，是扩大制度型对外开放的题中之义。受访者供图

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“两新一重”激活城市新动力

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今年，汕头提出加快“一二三五九”重大交通市政基础设施建设，即“一个枢纽、两个站、三条铁路、五条高速公路、九条快速干线”。

交通是城市发展的命脉。汕头谋划“一二三五九”，不只在于补齐交通短板，更着眼于区域发展大格局的构建，进一步打开汕头“融湾”通道；站点和枢纽的布局，将提升城市发展能级和城市品质；而快速干线的成型成网，则将加快全市域交通一体化。

事实上，围绕着“全面融湾”、筹办亚青会、建设省域副中心城市、打造沿海经济带东翼重大引擎等，汕头发力攻坚支撑省域副中心城市重大基础设施建设的“2023成绩单”颇为亮眼：全市277个重点项目完成投资822亿元。

汕头将加快海滨路东延和西延项目。杨立轩摄

5月16日，汕头海湾隧道东线盾构工程顺利贯通。杨立轩 摄

而推进好、建设好“两新一重”，将有效激活城市发展新动力，并为长期更高质量发展提供原动力，既利当前，又利长远。

对此，汕头也进一步强化工作机制，对重大基础设施建设实施“红黄绿”亮灯通报制度，以此督导进度、提升效率。

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“五大工程”赋能制造业高质量发展

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城市要发展，平台和产业是支撑。如何把握当前省推动重大产业向东西两翼沿海地区布局发展、建设世界级重化产业带的有利时机，布局导入重大产业项目，全力推动制造业高质量发展？

汕头提出，要着力实施“五大工程”，依托大园区、引入大项目、发展大工业，打造东翼沿海经济带产业发展主战场。

“五大工程”，即重大平台建设工程、重大项目引进工程、创新驱动发展工程、补链延链强链工程、暖企惠企护企工程。这“五大工程”看似独立，实则环环相扣，紧密相连。

汕头实施重大平台建设工程，图为华侨试验区。

其中，重大平台建设工程突出一个“建”字，提到要加大土地储备征收和园区资源整合力度，加快建成若干个重大产业平台。对于华侨试验区、高新区、临港经济区、澄海六合现代产业园、产业转移园等平台如何建好用好，政府工作报告也给出了明晰的要求。

汕头将实施高新技术企业“提质增效”行动。图为龙湖高新区。

建好平台，才能引进项目。积极争取国家、省重大产业项目布局，主动承接大湾区、先行示范区产业转移，是重大项目引进工程的方向。开展精准招商、大项目招商、全产业链招商，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、绿色石化、生物医药、海洋经济等战略性新兴产业，加快总投资达20亿元的12个5G产业链项目建设。汕头还提出要利用丰富海洋资源，加快引进一批医药龙头企业，发展中医药、仿制药、创新药，做大海洋生物医药产业。

项目引进之后，考验的便是一座城市的配套服务水平。实施创新驱动发展工程、补链延链强链工程和暖企惠企护企工程，正是为了打造“大后方”，让“扶”与“服”支撑项目与产业的“创”与“闯”。

如创新驱动发展工程就提出，实施引进博（硕）士行动计划，三年引进1000名全日制博士研究生和3000名全日制硕士研究生；补链延链强链工程提出针对重点产业链缺失、薄弱环节，特别是关键零部件，精准引进和储备一批项目；而实施暖企惠企护企工程，则将加强市领导挂钩联系，“一企一策”为企业解决实际困难。

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打造“四大高地”带动汕潮揭协同发展

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近日，广东省委和省政府印发的《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》提到，要科学制定广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈发展规划，构建协同发展机制。

以此为契机，汕头提出，要加快打造区域教育、医疗、文化、商贸“四大高地”，辐射带动汕潮揭城市群协同发展，推动省域副中心城市综合功能全面跃升。

作为区域中心城市，汕头拥有丰富多元的教育、医疗、文化、商贸资源。打造“四大高地”，汕头有优势、有底气，也有必要在更高的坐标体系中进行自我考量和塑造。

上世纪九十年代以来，汕头就持续开展教育改革、建设教育强市。近年来更是逐年递增教育支出、稳步推进教育公平，被省政府授予“广东省推进教育现代化先进市”称号。

汕头对每个学段提出不同发展要求，如义务教育是“优质均衡发展”。杨立轩 摄

在打造区域教育高地的部署中，汕头对不同学段提出不同要求：学前教育是“普惠发展”，义务教育是“优质均衡发展”，普通高中教育是“高质量特色发展”，高等教育是“大力发展”，民办教育是“规范特色发展”。同时，建立起布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。

目前，汕头有2家医院入选省高水平医院重点建设单位，收治异地疑难危重住院病人数列全省第三位，区域医疗服务功能不断提升。接下来，汕头将着力打造一批区域专病诊疗中心，积极创建国家级、省级高水平专科，支持区级医院和专科医院创建三甲医院，推动优质医疗资源均衡布局。

在打造区域文化高地上，汕头将实施“文化+”发展战略，推动文化产业与制造业、科技、旅游、创意等产业融合发展。在政府工作报告中，一系列的“示范”十分抢眼，比如创建国家级红色文化传承弘扬示范区、推进创建全域旅游示范市、在南澳实施一批旅游体育精品示范工程、支持南澳打造旅游体育示范区等等。

在南澳实施一批旅游体育精品示范工程、支持南澳打造旅游体育示范区等，是打造区域文化高地的内容之一。杨立轩 摄

在促进消费升级的背景下，汕头还将加快打造区域商贸高地，提出要推动一批高品位步行街建设和老字号传承创新发展，鼓励发展城市“夜间经济”，打造一批融入本土民俗风格和文化创意的夜市。同时，鼓励线上线下融合消费，促进流量经济、在线经济、宅家经济、无人经济蓬勃发展。

汕头将打出“组合拳”纾困房地产,稳定市场预期

兔年首个工作日，广东召开高质量发展大会，动员全省上下快速投入高质量发展。当天下午，作为省域副中心城市的汕头召开“推动房地产业平稳健康发展座谈会”，邀请多家房地产企业、金融机构参与讨论，提出打好政策“组合拳”推动汕头房地产业平稳健康发展，以起步即冲刺的姿态跑好开局“第一棒”。

当前， 汕头坚持制造业当家，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，城市化发展加快。 随着交通基础设施完善、城市环境品质提升，省域副中心城市的集聚效应逐渐显现，巨大的需求潜力将为房地产业发展提供有力支撑。2023年，汕头商品房网签成交面积333.29万平方米，成交量全省排列第12名。

座谈会上，10家进驻汕头的房地产企业介绍了各自经营发展情况及面对困难问题，银行、证券公司代表分别汇报了支持汕头房地产业发展有关工作情况，汕头相关部门就助企纾困、促进发展进行表态，并提出新一年工作计划。

中国建设银行股份有限公司汕头市分行副行长郑创裕接受采访时表示，过去一年，建行投放了约32亿的住房按揭贷款，积极支持市民刚性和改善性住房的需求。同时，对个别存在还款压力比较大的房企，合理运用各种政策，进行相应的期限调整，满足项目保交楼，也保证项目正常运转。

新一年，打好发展“组合拳”，是汕头稳定房地产市场预期的关键词。 座谈会提出，在金融支持政策方面，将尽快出台贯彻落实“金融16条”的具体举措，积极争取政策和资源向汕头倾斜；落实好专项借款工作，加大配套融资支持，确保完成“保交楼”任务；支持行业合理融资需求，协助房地产企业开展风险处置和流动性纾困；切实执行国家有关预售款监管政策要求，切实维护购房人合法权益，千方百计促进市场预期回暖和信心回归。

在行业管理政策方面，落实房地产健康发展长效机制，研究出台更多创新管理措施，进一步释放市场活力，服务企业发展。 同时，各房地产企业主动适应形势变化，用好政策红利，加强内部管理，谋求转型，提升企业内生动力，严格落实住房建设标准，大力提高住房品质，为人民群众建设好房子，让人民群众生活更方便、更舒心。

汕头市住建局局长陈斌表示，新一年将继续坚持房住不炒的定位，支持市民住房的刚性需求和改善性需求，全力提振市场信心，疏解企业困难，推动“金融16条”在汕头落地落实，实现房地产业质的有效提升和量的合理增长。同时，继续筹集保障性租赁住房1500套以上，解决新市民、青年人的住房问题，以他们的安居来推动立业乐业，助力汕头走好“工业立市，产业强市”的发展道路。

【记者】杨立轩

【作者】 杨立轩

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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