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现有22万套安居房,合计1700多万平方米,随着上市交易越来越多,二手安居房市场前景将一路看好
安居房是指为实施国家“安居工程”而建造的住房。它是由国家安排的专项贷款和地方自筹资金共建的面向广大中低收入家庭,特别是对人均居住面积在7平方米以下的特困户提供的销售价格低于成本价、由政府补贴的非赢利性住房。狭义的安居房现在已经被经济适用房所取代。广义安居房的概念指所有非纯商业性质的、不以赢利为第一目的的政策性用房。
深圳从1988年出台并开始实施房改政策至今,深圳的安居房总量达到了22万套,如果以平均每套80平方米计算,深圳的安居房总量突破了1760万平方米。因此,安居房上市也显得格外引人注目,从2000年深圳为改善居民住房条件开始对安居房“松绑”至今,安居房上市已成为深圳二手楼市的最大亮点和关注点。
二手安居房占据半壁江山
1988年6月深圳出台了房改政策,当年10月1日开始实施。1989年深圳市又率先提出建设微利房,以成本价向居民出售,并委托原深圳市住宅局负责开发建设。住宅局可获微利,以弥补建设福利房的亏损,业内专家称,它实际上是一种成本房。深圳市每年约供应福利房2000余套,微利房7000余套,从那时起至今的10多年间,深圳市及一些中央、广东省的驻深单位为了解决职工的住房问题陆续兴建了如莲花北村、益田村、彩田村、梅林一村等一些生活小区,共计22万套安居房,面积1700余万平方米。这些安居房分布在深圳的各个行政区,其中以福田区、南山区和宝安区居多,如福田区,约3万多套,其中又以北部的下梅林、莲花北、景田北,南部的益田村最为集中,具体项目如莲花北村、下梅林片区的梅林一村、益田路-福强路片区的益田村等都是超大社区,还有景田村、南山的桃源村等项目。
《2023年深圳房地产年鉴》上的数据显示,截至2004年12月31日,深圳的商品住宅存量套数近63万套。安居房与商品住宅的比例达到0.35。
为改善住房条件,
安居房“松绑”
国家安居工程是国家为推动房改,加快城市住宅建设及解困和建立住房新制度的一项重大举措。由于安居房的价格比商品房低很多,且其主导思想是为解决低收入家庭的住房需求,因此,全国各地对安居房的申请都作出了严格的政策规定,在深圳,安居房的业主一直只有使用权和占有权,没有收益权与处分权,换言之,安居房在其产权证(绿本)未换成商品房产权证(红本)之前,是不可以上市,即出售或出租。
安居房这种被誉为一套住房“定终身”的束缚终于得以改善,深圳市政府为改善住房条件,扩大房地产市场的有效需求,激活房地产三级市场,于1999年10月市政府以第88号令颁布了《深圳市国家机关事业单位住房制度改革若干规定》并定于2000年1月1日正式实施。该《规定》完善了我市实施住房商品化改革11年以来所形成的一整套房改政策,从根本上解决了安居房取得全部产权及上市交易的问题。
事实上,随着居民生活水平的普遍提高,原来住在解困小区的不少中低收入家庭也水涨船高。在经济条件允许后,有相当一部分的业主希望能改善居住条件而搬入居住条件更为优越的商品房楼盘。另外,二手房市场交易的活跃,原来以低价买入的安居房一旦上市便可赚钱,所以不少安居房业主也乐意放盘。
继深圳安居房上市之后,广州、上海、北京等地也对安居房上市作出了相应的措施,从今年7月4日起,广州凡满两年以上的安居房可以进行上市交易(界定日期以《房地产证》上的出证日期为准,交易税费按商品房税费标准征收,土地出让金按评估价的1%征收)。
而今年8月8日,北京市地税局、北京市财政局、北京市建委联合出台了《关于个人销售已购住房有关税收征管问题的补充通知》,该《通知》明确规定:对于首次上市交易的已购公房、危改回迁房、合作社集资建设住房、安居房、康居房、绿化隔离地区农民安置住房等具有保障性质的住房,今后均享受普通住房的待遇。根据北京市执行七部委新政的实施细则的相关规定,已购公房免税不受面积限制,《通知》还对卖房者有关税率方面的减免将达到了7%。
安居房上市活跃楼市
安居房上市极大地活跃了住房三级市场,这从深圳市历年商品房三级市场交易量可以看出。1999年,深圳二手楼交易总宗数为7565宗,面积149.40万平方米,2000年7月安居房上市后,深圳二手楼表现活跃,2001年二手楼交易总宗数便激增到18853宗,面积则增加到249.88万平方米,从2002年开始,深圳二手楼交易量连续三年以年均35%的增长幅度迅猛增长,今年上半年,深圳二手楼交易量达到422万平方米,不少业内人士预测到年底,深圳有望继上海、南京后,二手楼交易量超过一手楼的城市。
21世纪经济报道记者 吴抒颖 深圳报道
在第四轮集中供地开启之前,深圳将多宗地块进行了规划调整。
根据《深圳特区报》,近日,深圳市规划和自然资源局发布通告,对多宗优质项目用地进行“商改住”规划调整,涉及福田、宝安、龙岗、光明、龙华等片区。
以此,深圳将进一步优化供地空间布局,促进城市功能中心职住平衡与产城融合,多渠道保障住房供给,完善片区公共服务配套设施。
近年来,深圳多措并举保障住宅供应,“商改住”是重要途径之一。今年5月,深圳坪山、宝安也曾经将多宗商业用地调整为居住用地。
“十四五”期间,深圳将建设筹集住房89万套(间),其中公共住房54万套(间),在“十三五”期间保持供应放量的基础上,再度大幅提升。受此推动,深圳房地产市场也保持平稳健康发展。
再度“商改住”
深圳本次涉及“商改住”的地块,有不少区位和配套等均十分优质的地块。
例如,深圳国际会展城KF02-11地块,原规划用地性质为商业用地。调整后,这宗地块分为两宗,包括一宗容积率为4.6、用地面积为1.11万平方米的二类居住用地,配建社区体育活动场地、便民服务站等;以及一宗容积率为4.3、用地面积为1.4万平方米的二类居住用地,配建幼儿园、文化活动室。
光明、龙华等区域也有类似的规划调整。
其中,光明中心地区法定图则02-49地块,原规划用地性质为商业用地,根据深圳市委市政府关于加大居住用地供应的决策部署,为加快推进招拍挂出让工作,调整后,这宗地块调整为二类居住用地,配建设施新增1处公共服务用房、1处社区儿童游戏场地。
以此来看,在深圳本次“商改住”的规划调整中,除了增加居住用地供应以外,为了节约集约利用土地,还增加了不少公共配套与设施的配建,以此优化和完善片区公共服务能力。
实际上,提升片区公共服务能力是“商改住”的考量之一,另外为了兼顾职住平衡,交通设施周边的居住用地供应也在提速。
根据《深圳特区报》,深圳本次还集中加大轨道交通设施周边居住用地供应力度。
其中,龙岗区大运枢纽站及其周边地区法定图则02标准控制单元,原主导功能为居住、科研设施,总容积109.0万平方米,其中存量建设用地增量7.5万平方米。调整后,02单元主导功能调整为居住、工业,总容积调整为145.96万平方米,其中存量建设用地增量调整为44.46万平方米。
而深圳中心区福田在深圳市城市规划委员会授权、深圳市规划和自然资源局福田管理局审批后,也新增了3处居住用地,其中一宗位于景田、其余两宗位于梅林,这三宗用地全部用于公共住房建设。
多举措保供应
近年来,在住宅用地的供应之上,深圳频繁发力。
2023年7月,深圳市规划和自然资源局起草《关于进一步加大居住用地供应的若干措施》(征求意见稿),其中明确对于原批准用途为居住的土地整备留用地,可提高开发强度,超批复规模部分可用于建设可售的公共住房;对于原批准用途为商业的土地整备留用地,可申请将部分或全部商业建筑面积调整为居住用途。
这是深圳首次明确允许商业用地调整为居住用地。深圳允许调规的背景是,深圳商业用地有一定过剩。
根据第一太平戴维斯2023年10月19日发布数据,2023年第三季度,深圳全市甲级写字楼物业市场总存量环比上升1.3%,至964.0万平方米。
第一太平戴维斯预计,2023年第四季度深圳还将有六个新项目交付入市,为市场带来约54.8万平方米的新增供应;“鉴于新增供应可观,市场去化仍将承压,全市空置率预计继续上升。”
此种背景下,将商业用地调整为居住用地,既能够改善商业用地过剩的问题,也能够起到职住平衡的目的。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析认为,将商业性质的土地变更为居住用地是深圳二次房改的保障措施之一,其要达到两个目的,一是要将居住用地的规模占到30%左右,二是要将公共住房的占比要提到60%,“商改住”举措对解决这些问题也有帮助。
实际上,在本次居住用地调规之前,深圳已经有多次类似的行动。
今年5月17日,深圳市规划和自然资源局对坪山、宝安的多个区域土地进行规划调整,其中宝中3宗商业办公用地被调整为1宗二类居住用地以及1宗商住混合用地;坪山竹坑的一宗混合商住用地,则被调整为纯二类居住用地。
在多重举措的保证下,深圳居住用地供应持续放量。
根据深圳市规划和自然资源局于10月10日公布的存量住宅用地信息,深圳市存量住宅用地项目总数612个,存量用地总面积1159.98公顷,其中未动工土地面积334.11公顷、已动工土地面积825.87公顷。已动工土地面积中未销售土地面积329.51公顷。
供应商品住房31万套;供应分配公共住房34万套(间),包括公共租赁住房6万套(间)、保障性租赁住房20万套(间)、共有产权住房8万套……
近日,深圳市住房和建设局、发展和改革委员会发布《深圳市住房发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)。
相较于“十三五”规划和深圳二次房改方案,《规划》紧跟时代发展需求,对于解决深圳住房紧缺这一问题,有了更深层、更为系统的章法。此外,规划对于住房定义分类提法、公共住房供应、大型安居社区建设等方面,做了更为细致的工作部署。
筹集89万套各类住房
《规划》提出,“十四五”期间,深圳将坚持以人民为中心,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,将住房视为民生之要,安居视为发展之本,加快构建以公共租赁住房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系,解决好大城市住房突出问题,
期间,深圳将建设筹集住房89万套(间),其中,建设商品住房35万套;建设筹集公共住房54万套(间),包括公共租赁住房6万套(间)、保障性租赁住房40万套(间)、共有产权住房8万套。
记者查询了“十三五”规划文件,彼时住建局发布的文件是以人才住房和保障性住房筹集建设为主。上一规划期内,计划新增筹集建设人才住房和保障性住房40万套,新增供应用地建设21万套,多渠道筹集19万套。
“十四五”期间,住房建设供应总量相较往年也有大幅提升。中国城市经济专家委员会副主任宋丁认为,“十四五”建设筹集89万套各类住房,供应分配住房65万套,这个供应总量大约3倍于深圳过去多年来每年平均住房供应总量,同时大约1.5倍于2023年深圳发布的“二次房改”提出的年度住房供应总量。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析表示,“十四五”期间,深圳将筹建40万套保障性租赁住房,占保障性住房的74%,这类型房源主要靠存量盘活为主,特别是公共住房,以解决积累的住房需求,尤其是轮候期长达5-6年的保障房需求。
值得注意的是,“十四五”期间,《规划》还重点提出,多主体多渠道建设筹集各类公共住房,完成公共住房投资不少于1800亿元,力争占全市住宅开发投资的比例达到15%以上。
住房定义有重大变化
《规划》明确,“十四五”期间,深圳突出住房的民生属性,以公共租赁住房为主,为户籍中低收入人群提供基本住房保障,以发展保障性租赁住房为重点,缓解新市民、青年人等各类人群的住房困难,以共有产权住房为补充,提升居民住房自有水平,稳定商品住房供应,切实增加住房供给,有效缓解各类居民住房困难问题。
2023年深圳发布的二次房改方案中,关于住房定义的提法是,保障性住房和商品住房两大类,其中保障性住房又分为人才住房、安居型商品房和公共租赁住房三类。
宋丁表示,“十四五”规划中,深圳把原有的“人才住房”和“安居型商品房”合并到“共有产权住房”概念里,又从原有的“公共租赁住房”概念里剥离出“保障性租赁住房”概念,形成两类差异化的租赁住房类别,是循了住建部的统一定义和提法,形成和全国一体化共享式的住房定义概念和体系。
李宇嘉认为,这意味着,深圳公共住房供应重点不再是以人才为主,而是以新市民、年轻人等住房困难群体为主,公共住房全面回归公共属性、保障属性,保障住房困难人群,而不是保障人才,这一改变与国家的大方向相同。
土地、新房供应均创新高
“十四五”期间,深圳计划供应居住用地不少于15平方公里,力争达到17.5平方公里,力争每年供应的居住用地占建设用地比例不低于30%,规划期前3年供应居住用地不少于5年总量的70%。
这意味着平均每年供应宅地3-3.5平方公里,宋丁分析,过去多年深圳每年的宅地供应大都低于1平方公里,占比大都是20%多,个别年份甚至低于20%,显然,不低于30%的宅地占比对于深圳来讲意义是深远的,是重大突破。
实际上,近两年深圳在土地供应方面已大幅放量。以2023年为例,深圳市成交居住宅地共计39宗,其中租赁住房用地2宗,总出让面积155.33万平方米,可建建面560.74万平方米。
而在2023年及之前,深圳每年供应涉宅地块均在10宗左右,3年土地总出让面积为48万平方米,不及2023年土地出让面积的1/5。
此外,近几年深圳在一手住房供应方面亦是一枝独秀,逐年稳步递增。
乐有家研究中心数据显示,2023-2023年,深圳近5年一手住宅供应量呈逐年递增趋势,2023年供应量超6万套,同比2023年增长15%,是近5年最高水平。
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