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据报道,在深圳近期进行的违法建筑分类处理试点活动中,该市的部分小产权房得到了确权颁证。但事实上这个报道在细节上并不太准确,因为深圳市官方并不认为这些房屋是小产权房。其实这些“违法建筑”是依据该市《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》,根据违法建筑的“违法程度”,分别给予确权、临时使用、拆除或没收等不同处理,而且得到确权的只是少数。换个角度说,深圳对这些房屋的“确权”并不等于为小产权房“正名”,对小产权房违法性质的认定并没有得到改变。
而且,据报道,原村民符合“一户一栋”原则的私房,建筑面积在480平方米以内,按申请补缴对应公告基准地价的10%,即可转为商品性质的房产证,而如果是多栋中的两栋符合规划的,则需补缴20%和25%地价以及不同罚款,才可得到相同待遇。也就是说,无论如何称呼,这些房屋要得到确权都必须先补缴地价,这也意味着政府在维护而不是突破当前的国家土地法规。
国土部曾经多次明确表示,小产权房属于违法用地,不得确权登记发证,而深圳官方对“小产权房”的否认,在法律上也说得过去。通常认为小产权房在农村集体土地上建设的未缴土地出让金等费用、产权证不是国家房管部门颁发的房屋,而深圳已在2004年至2023年间,将辖区内全部农村集体土地一次性转为国有土地。所以,深圳的确权并不意味着小产权房政策的任何突破,对于土地政策完全不同的其他地区来说,借鉴意义也非常有限。但是,深圳的做法也只不过是让小产权房在名号上变成了“违法建筑”,并没有解决其背后根深蒂固的实质性矛盾,而该市对这个问题的解决仍在继续博弈之中。
小产权房屡经政府明示为非法并加以整顿,但却依然广泛存在的原因之一是,农民和作为购买者的城市居民其实从名义上的违法中获得了一个突破国家对建设用地市场的垄断的机会并从中获利。在将农村土地国有化过程中,很多地方的农民并未得到合理补偿,这诱使农民以小产权房方式弥补损失,并与城镇居民形成巨大的供需市场,当然也伴随着“法外之地”交易的巨大风险。
而深圳的特殊之处是,深圳最初用地压力大而外地劳工多,因而放宽农民的住房建筑限制,以此为外地劳工提供居所,达到政府与民间的多赢格局,但这后来带来了一个繁荣的小产权房市场和从中受益的庞大的本地农民群体,还出现了从农民到开发商再到购房者、投资者的巨大产业链,形成利益群体,这导致对小产权房单纯的“清理”已不可行,需要找到某种方式来在法律和照顾该群体利益之间找到平衡。于是深圳就出现了以清理违法为名而实质上为一些房屋确权的做法。
小产权房
释义:深圳市官方一直对外声称,深圳不存在“小产权房”概念。由于“小产权房”通常是建在乡村集体用地上,而深圳通过1992年、2004年两次乡村城市化改造,乡村集体土地已悉数转为国有,因而“小产权房”应被称为“违法修建”。
原因:近来,有媒体报道称龙华有两栋小产权房将被强拆。“能否买小产权房”这个论题,又重新引起了热议。
三种类型
在深圳小产权房有三种类型:
①村集体安排在村集体用地上建造的统建楼;
②一户一栋上原村民超建和加建的楼层,也称农民房;
③外来开发商采购村里的原村集体用地,未经合法报建手续而建造并出售的房子。
现在小产权房建造方有村委会、公司、自己名义三种。不一样建造方所签定的合同也有所不一样。
红本与绿本
现在深圳市核发的房产证有“红本”和“绿本”两种。
“红本”用于记载商场产品房产,业主享有该房产的占有、使用、收益、处分权力。
“绿本”用于记载非商场房产。凡“绿本”记载的房产,一概不得买卖,只标明对房产确权。1999年曾经的违法修建已完结确权,颁布了房产证。但1999年以后的违法修建,还在排队领证。
律师科普风险
①有绿本也没用
国家指定的不动产权挂号机关方有权出具不动产权挂号证,别的任何机关无权颁布,村委会出具的绿本房产证肯定是无效的。
②有见证律师也没用
律师介入小产权房见证事务已被明令禁止,如有律师参加属违规执业做法,更不可能因律师见证致使该做法有用。
即便做了见证,也只能阐明买卖两边在律师面前签定了一份无效合同而已。
③如果是违法修建无法转让
小产权房发作法律纠纷情况较为杂乱,如为违法修建,转让做法是无效的,如附条件在转为红本房后处理过户手续,则可能面对买卖程序杂乱,流程较长而增加买卖危险。
④卖方可随时违约
将来如果有增值或拆迁抵偿,卖方能够随时违约。对出资或自住的人来说,起不到增值作用;而且小产权房不能到房产部分处理挂号,客观上存在一房多卖危险。
⑤一栋楼只要一个产权证,只能跟村委签合同
尽管在名义上政府已将原村集体土地征为国有,但由于征而未收,大量土地并未完结相应抵偿返还手续,依然归于村集体及其股份公司一切。
很多统建楼就算有30层,也只要一个产权证,采购者只能同村委会签合同。
国土部日前透露,国土部、住建部等14个部委正研究制定小产权房的清理整治方案。这个消息传递出一个信号:管理层要动深圳小产权房了。 去年5月,深圳痛下决心,穷尽办法解决违法建筑,不让历史遗留问题继续遗留下去。一年内对全市历史遗留违法建筑全面普查,随后出台实施办法和配套措施等细则。 不料,小产权房竟“遍地开花”。有专家估计,一般城市的小产权房占房产总量的10%-40%,深圳却达到惊人的50%,可以说深圳小产权房的最终命运,在某种程度上预示着全国城市化进程的明天。 不让遗留问题继续遗留 违法建筑在国内并不新鲜,但深圳的违法建筑之多让人吃惊:总数超过40万栋,占住房总量近一半。 用深圳市人大常委会常务副主任李华楠的话说,历史遗留违法建筑,是多年来困扰深圳城市发展的一个老大难问题。 根治违建难题,横亘在深圳每任主政者面前。深圳曾两度试图通过“合法化”解决违建问题,结果反而越治越凶。去年5月,深圳市人大常委会通过了《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》(以下简称《决定》),开始第三轮“收编”。市委、市政府态度很坚决,想方设法解决这个突出问题,不让历史遗留问题继续遗留下去。 要么没收,要么拆除,过去处理违建方式单一,对抗性强,不利于违法建筑的妥善处理。此次《决定》对违法建筑做了清晰定义,经普查记录的违法建筑,将区别其违法程度,分别采用确认产权、依法拆除或者没收、临时使用等方式,分期分批处理。在秉承对违法建筑严厉打击、严格查处的精神原则下,给予违法建筑一条新出路,处理方式更灵活,更切合实际,更具可操作性。 《决定》一出,舆论哗然。对应当处理的违建决不手软的表态被忽视,社会各界的相关解读集中到为小产权房“转正”开闸放水,部分媒体甚至延伸解读为深圳小产权房将率先在全国获“准生证”。 深圳要为“小产权房转正”?对于坊间的纷纷流传,国土部表态说纯属误读,深圳处理的是国有土地上的违法建筑,与在农民集体土地上违规违法建设、向社会公众租售的小产权房有本质区别。深圳市人大也紧急澄清,大部分拿到房产证的原有违法建筑,只有合法使用权。经过确权能够核发商品房产权证的违建数量,将会是极小的一部分。 整治违建的时间表是,一年的普查期结束后出台相关细则。始料未及的是,不能及时制定可供操作的配套细则并严格执行,一项旨在处理违法建筑的法规,留下巨大遐想空间,刺激着越来越多的人加入到一场豪赌中。 少数人赌小产权房转正 在深圳,有不少冒险家。 没收深圳小产权房购房款、叫停律师提供见证服务、实地拆除部分小产权房。深圳连出重拳,严打小产权房买卖,但是小产权房紧跟政策风向,销售手法忽明忽暗。就在误读传闻的指挥棒下,深圳小产权房借机又完成了一轮炒作。 深圳究竟有多少小产权房?众厦地产一份最新的《小产权房专题研究》报告给出了一份数据:住宅总面积约为2.6亿平方米,其中小产权房高达1.6亿平方米,比例已经超过60%。深圳小产权房分布范围广,宝安沙井镇为深圳小产权房数量之最,在售或在建的统建楼盘在50个以上,住房多达5万套以上。 这是一场豪赌,一些人赌小产权房转正,公务员、教师等收入偏高人群也开始纷纷加入其中。 “要想在深圳发财,不冒风险不行。”龚先生来深圳不过五六年,但自认已深得这个城市的精髓。最近的一次冒险,是拿出将近150万元,买入5套小产权房。小产权房的价格仅为周边楼盘的1/3,租金相差不大,诱使龚先生这样的投资客大量进场,短期希望获取租金收益,长期博取转正后的暴利。 不过,深圳小产权房转正的人只是少数,80%的人是无奈地加入到赌局中。 姜先生的情况很有代表性。买小产权房的收益算法很简单:租房2000元/月,一年2.4万元,10年24万元,10年后仍然在深圳没有房,10年后深圳房价是什么样子不敢想。一次性花二十几万元买套小产权房,住上10年本钱就赚回来了。房子算是自己的资产,可以出租。最大的感受是,买了房不会再有租房时被人赶走的事情发生。 俗话说“安居乐业”,但居无定所哪能乐业,居无定所谈什么幸福感?姜先生说自己也在赌,不过赌的是房屋质量能否有保障。 拆迁补偿成本屡创天价 一些热钱才是参与这场豪赌的大资本,赌的是改造或拆迁带来的巨额收益。据深圳房地产知名人士风林火粗略估算,去年约20亿元资金流入小产权房开发领域。 岗厦村的致富传说有致命的诱惑力。曾经的“城中村”,如今已是一片砖块瓦砾。大多超过政府当年所允许高度、面积的违建,一次性被政府默许。500栋违建被拆后,有10个房东因为拿到巨额补偿款,成了亿万富豪。 买地建房出租,是很多本地人的收入来源,各村提供给村民的建房土地,很多都超标超高,城中村、握手楼,在深圳特区内外比比皆是。出于城市建设需要,被征用土地可以获得优厚补偿,造就了本地村民靠房靠地成为百万、千万富翁。渔农村、皇岗村、岗厦村、大冲村,拆迁补偿成本一个比一个高,屡创天价,持续刺激了其他城中村农民房持有人的信心,坚信补偿标准只会越来越高。 耳闻目睹了一个个靠地靠楼带来的财富神话,政府三令五申禁止“抢建”已成耳边风,种种“堵抢”行动,也无法遏制住抢建大潮,有些地方甚至上演了一夜建起一栋楼的“神话”。去年一年,深圳拆除各类违法建筑6113栋,面积约为223万平方米。 一个很典型的例子是,光明新区有一栋违法建筑,自去年4月动工以来,执法队先后下达28次停工及违建通知书。面对这28道“停工令”,业主置之不理照样施工,房子抢建到了25层,被当地居民称为“最牛违建”。 再战小产权房困难重重 深圳一直以来都被冠以中国改革开放的名片,违法建筑在这样一个新兴都市日渐狭窄的空间中生长着,并且庞大到成为城市发展再也无法绕开的一道坎。经历了多次治违无疾而终后,再战违建困局,这次胜算又有多少? 深圳小产权房的开发模式由原住民、村股份公司、私营老板或开发商等其他投资方三方合作,再进行利润分成。不过,有房地产业内人士透露,另外还有1/3的利润被“影子集团”所攫取。这个集团的成员,就是在违法建筑拔地而起过程中,集体失语的相关政府部门和人员。 原龙岗区坂田街道执法队副队长兼查违办公室主任卢斐斐,因利用职务便利收受他人钱财32万元,为违建网开一面被判刑。这一举动颇有敲山震虎的气势,但也成为“影子集团”存在的确凿旁证。 深圳市代市长王荣曾听到过利益代言人的游说。王荣直言,对于查违,他听到很多声音,有人直接说:“王荣啊,这个事情,你别抱太大希望了,这也是好几届(市长)的历史遗留问题。不是说(单单)你来了就能解决。” 对查违中政府官员履职的空前严格问责表态,展现出深圳查处违建的决心:凡干部包庇、纵容违法抢建,查证属实者,将就地免职;公务人员违纪谋取私利者,坚决清理;涉嫌犯罪的,追究刑事责任。 同时吸取教训,在配套规定、办法出台前,一定要严防死守,防止有人利用新政策酝酿出台的等待期伺机抢建,出现新的违法建筑,确保违法建筑“零增量”。 深圳小产权房的决心很大,但是有利益集团以及种种违建潜规则存在,整治行动仍面临违法建筑抢建风潮等怪象。
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