2023年半月谈第一期 半月谈2023年1月时事政治

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半月谈时事政治:解析"烧烤模式"下的连锁经济效应

7月以来，高温天气席卷全国大部地区，多地进入“烧烤模式”。

持续高温引发了连锁效应，一方面，持续高温天气导致我国用电负荷连创历史新高，同时推高了企业隐性成本，一些工厂通过缩短员工工作时间、减少生产目标、提高补贴等方式留住工人。另一方面，高温酷暑也“烤”出了水利、空调、饮料等行业的投资机会。

持续高温

多地进入“烧烤模式”

“我和烤肉之间，只差一撮孜然;我和扇贝之间，只差一头大蒜。”这是目前网上非常流行的一个段子。

7月以来，高温天气覆盖我国江南、江淮、江汉及重庆等19个省(区、市)。据中国气象局数据显示，7月全国平均气温为22.4摄氏度，较常年同期偏高0.5摄氏度，江南、江淮、江汉及重庆等地出现大范围持续高温天气。湖南和上海平均高温日数分别为20.8天和20.5天，均为1951年来同期最多。

7月30日，中国气象局局长郑国光签署重大气象灾害(高温)II级应急响应命令，这是中国气象局今年首次启动高温应急响应。

8月份，高温态势更为严峻，南方地区迎来今年以来劲高温天气。据中央气象台8月6日监测资料显示，全国35摄氏度以上的高温覆盖面积约158万平方公里，约占全国陆地国土面积的六分之一，40摄氏度以上覆盖面积约7万平方公里。

8月8日，中央气象台继续发布高温橙色预警，这是其连续第15天发布高温橙色预警信号。

中央气象台首席预报员马学款表示，最近几日气温仍在急速上升，很多地方的地表温度超过60摄氏度，部分地区超过70摄氏度。据预测，8月13日以前，福建、浙江、重庆等多省市高温仍将持续。

需求激增

7月用电量增幅或达9%

全国大范围的“高烧”不退，带动用电负荷和用电量连创历史新高。国家电网数据显示，从用电负荷看，7月份华北、华东、华中、西北4个区域电网调度发受电力均创历史新高，分别达1.74亿千瓦、2.13亿千瓦、1.41亿千瓦、6444万千瓦;天津、冀北、冀南、山东、上海、江苏、浙江、安徽、福建、河南、湖北、湖南、江西、重庆、辽宁、新疆等16个省级电网调度发受电力创历史新高。

“根据电力调度数据来看，7月份全社会用电量同比增幅将在9%左右，与6月份6.3%的同比增幅相比将有较大回升，这主要受高温天气的影响。”中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕在接受记者采访时表示。

这一推测从多地用电量情况上可得到进一步印证。7月份，江苏全社会用电量达503.50亿千瓦时，单月全社会用电量首次突破500亿千瓦时大关，同比增长13.52%。而浙江全社会用电量达302.88亿千瓦时，同比增长13.05%。

进入8月份，用电负荷继续攀升。截至8月7日，华北、华东、华中、西北4个区域电网发受电力分别达到1.82亿千瓦、2.14亿千瓦、1.49亿千瓦、6552万千瓦。其中，山东、江苏、浙江、安徽等省级电网出现电力供应紧张，在高峰负荷时段，实施有序用电的需求侧管理措施。

“目前这些地区的电力供需处于一个紧平衡状态，缺口很小，主要通过错峰限电的方式解决，不像前些年采取拉闸限电。”欧阳昌裕认为，虽然电力负荷上升很快，但在整个宏观经济形势不好的情况下，限电范围进一步扩大的可能性比较小。

浙江省能源监察总队副总队长朱海燕认为，工业企业一方面用电超负荷，冷却水、液化天然气等能源消耗也在加大，一方面又得频繁“限电”、“让电”，压力比较大，尤其是对一些需要恒温恒湿的产业，比如化纤、精密仪器等行业造成较大影响。

据了解，目前浙江有40多项能耗限额、定额标准，对于超过能耗限额标准的商场、企业将进行罚款。“制定标准的时候也没有考虑天气原因，如果企业因为高温违反了标准，那还是得按照规定给予处罚。”朱海燕说。

连锁效应

企业隐性成本增加

在用电、用水等能源消耗大幅增长的同时，持续的高温干旱天气还不可避免地推高了企业的隐性成本和未来的市场风险。

“公司7月30日起就给120多位员工放了7天的‘高温带薪假’，不用来上班，每天还可以拿100元的高温补贴。”浙江杭州新起点服饰有限公司总经理王新告诉记者。

据他介绍，这是服装厂营业三年来头一回放高温假。即便不放假，区里有“停三开四”的限电要求，也无法开足工。而且机器太多，电扇、空调双管齐下，制衣间温度高达45摄氏度左右，经常有员工请假，最多的时候请假人数将近100人。“这些天公司在产值、支出员工补贴、厂房空置、订单延后等方面的损失加起来达100万元。”

而部分难以“狠下心放假”的企业则通过缩短员工工作时间、提高补贴费等方法维持生产。温州市鹿城区双屿镇集中了上千家鞋业企业，据温州一家鞋业公司总经理季晓峰介绍，制鞋车间高温难耐，大部分企业只能缩短员工工作时间、减少生产目标、提高补贴费，以此留住工人。“今年经济形势不好，企业生存压力大，连续的高温天气更是增加了不少‘隐性成本’，企业是雪上加霜。”

持续高温也加剧了企业未来的生产经营不可预期性，市场风险增强。杭州史氏生态养殖有限公司经理史宏告诉记者，由于近期杭州持续出现极端高温少雨天气，养鸡场已经有鸡出现热死、染病现象。高温酷热给养殖业增加了不少生产成本，同时打击了消费者的消费热情，这增强了后续养殖市场走向的不确定性。

有着同样遭遇的还有杭州余杭区的园林绿化承包商林永南“最近一直不敢接活，新种的树苗根浅、需水量大，这样的高温酷热天气不知道还要持续多久，种了也只能枯死。”更值得注意的是，从宏观经济层面上看，高温还可能短暂推高消费者物价指数(CPI)。

根据商务部和国家统计局监测的数据显示，受长江中下游地区持续高温天气影响，7月中旬以来，多数食用农产品价格出现上涨。其中，蔬菜受高温天气影响，价格从中旬开始出现持续上涨。肉类价格方面，7月总体回升，其中猪肉价格从5月中旬的年内低点连续两个月回升。多家机构预测，受此影响，预计7月CPI同比涨幅较6月的2.7%会有所反弹，或将达到2.8%左右，逼近3%的通胀警戒线。

市场利好

水利电力等板块受益

不过，高温酷热对水利、空调、饮料制造等行业却是利好因素。二级市场上，近日相关板块开始升温，水利、电力、饮料制造、空调、冰箱等板块表现尤为突出。

据Wind统计数据显示，8月份以来，水利板块涨幅已达5.85%;电力板块涨4.26%;冰箱板块涨3.75%;饮料制造板块涨3.72%;空调板块涨2.85%。

分析人士表示，每年一到夏天，水利及电力等行业必然受益。从目前市场表现来看，今年可能更胜往年。

与此同时，各大券商纷纷发布研报看好相关板块。

酷暑导致居民、农田和工业用水量猛增，给供水设施带来一定压力，水利公司迎来发展机遇。平安证券研报认为，目前我国每年因洪涝灾害、干旱等导致的损失超过2000亿元，加快水利建设投资势在必行。“十二五”期间我国水利投资规模将达到1.8万亿元，相对“十一五”期间增加156%，水利行业投资将进入高峰期。

用电量大幅增加直接刺激了电力公司的业绩表现。中信证券日前发布研报表示，受煤价走低及电量近期有所回升影响，多数公司中报业绩明显超出市场预期。后续业绩展望方面，7月以来的电量持续回升或促电力行业3季报继续超出市场预期。目前，市场对于多数公司的全年业绩预测为中报的两倍。

高温天气也点燃了市场对饮料的需求。广州证券表示，高温持续天数是决定饮料行业全年景气度的重要影响指标。啤酒行业旺季收入占全年六、七成以上。国内啤酒产量在2004年、2011年都出现过阶段性的增长，那时国内有明显的持续高温天气。今年的高温天气，可能会给全年啤酒行业销量和收入增速带来明显回升。(记者 林远 王璐 商意盈 王政)

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半月谈时事政治:“紧日子”谨防地方政府与民争利

继续压缩“三公”经费、不得新建政府性楼堂馆所、财政供养人员只增不减……中央一系列约束政府过“紧日子”的措施取得明显成效。但在财政收入增速放缓、地方债务凸显等背景下，部分地方政府对“紧日子”仍不适应，“过头税”、“零散税”甚至对保障性住房等民生项目资金“乱伸手”现象开始萌发。专家认为，应加速推进相关配套改革，给地方政府明里暗里敛财套上“紧箍”。

上喊节流，下乱“开源”

“中央要求政府过紧日子并不是一阵风，但大手大脚花钱惯了，想一下子改过来难啊!”多位地方干部对半月谈记者感叹。

近期，财政部开始布置2014年中央部门预算编制和地方预算编制工作，明确要求中央部门和地方政府要继续厉行节约、过“紧日子”，以2013年压减支出后的规模为基础，明年继续从严控制支出，从紧编制预算。

据了解，明年压减重点不仅包括广大群众关心的“三公”经费，还包括会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费、机关事业单位办公楼和业务用房建设支出等，严格落实党中央、国务院关于“政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公务出国、公费购车只减不增”的要求。

政府过“紧日子”不仅是落实中央“八项规定”、结构性减税和行政体制改革等各项改革深入推进的必然结果，也受到财政收入增长持续放缓的客观制约。今年上半年，全国财政收入增长7.5%，增幅同比回落4.7个百分点。“钱袋子”缩水，部分地方政府似乎对过“紧日子”难以适从。在部分税收收入降幅较大、财政困难、地方债务凸显的地方，与民争利、与企争利的现象开始显现。

部分地方政府把手伸向了保障性住房等民生项目。国家审计署8月9日发布《2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果》显示，360个项目或单位挪用保障性安居工程专项资金57.99亿元，用于归还贷款、对外投资、征地拆迁以及单位资金周转等非保障性安居工程项目支出。一些资金甚至被用于投资理财、发放工资、缴纳罚款等。

征收“过头税”“零散税”的现象也再次抬头。2012年年底，河北多个县出现了补交税和提前收税等征收“过头税”现象，诸多中小企业主被约谈。山东省审计厅一份审计报告显示，截至2012年末，有11个县的地税部门对40个纳税单位多征土地使用税、土地增值税等5.7亿多元;5个市县的地税部门对6户企业提前征收税费1.4亿多元。

相比税收，地方政府在非税费用的征收“可操作空间”相对更大，非税的一些行政事业性费用成为部分地方政府“搜刮”的重要途径。海南省多家餐饮企业负责人曾向半月谈记者反映，海南餐饮企业的税费项目有将近30种，部分项目“让人摸不着头脑”，诸多部门均能以下发“红头文件”的形式向餐饮企业征收各种费用。

在餐饮企业的多次反映下，近日海南省政府依法依规集中清理涉及餐饮业的税费项目，其中包括取缔4项违法违规项目、适当减免有关税费、暂缓和减征价格调节基金。

扭曲政绩观作怪，公共财政理念欠缺

半月谈记者调查发现，在“紧日子”下，部分地方政府未能将紧出来的钱用之于民，反而出现与企与民争利的现象，一方面是由于扭曲的政绩观作怪，另一方面是由于政府职能转变不到位，公共财政理念缺失。

在一些地区，由于税收计划的完成情况与地方政府和税务部门的政绩密切相关，不管经济形势如何，税收考核指标一直处于“高增长”态势。

“压力大得睡不着觉!”多位地方税务部门的负责人向半月谈记者表示。某市地税局负责人告诉记者，2012年全国税收增幅目标为9.6%，到了基层就变成20%，完不成则“大会小会批评”。“经济增长速度下滑，税收怎么会高速增长!”财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，目前部分地方政府制定的税收高增长指标不科学、不现实，属于“拍脑袋”下指标，与科学发展背道而驰。

一些基层干部告诉记者，“过头税”等纷纷抬头的部分原因，是基层税收任务考核过重，税收部门为了完成任务的“无奈之举”。“比如快到年底了，任务才完成一半，我们就得想尽各种办法凑齐。”

除了考核压力和扭曲的政绩观，基层政府和税务部门为了应对逐渐增加的财政支出，也必须维持税收的高位运行。一些民生欠账比较大的欠发达地区的财政支出压力更大。

三亚市财政局负责人介绍，尽管近年发展势头不错，但财政收支间的矛盾依然较大，政府对地方基础设施建设、公共服务支出的持续增加以及多年来的民生欠账，最终都要拿财政投入。例如，海南属于欠发达地区，如果财政和税收没有超常规的增幅，就会“一直跟在人家*后面”。

随着中央推进政府职能转变，建立公共服务型政府，财政预算安排用于保障和改善民生的比重在不断加大，以民生为导向的公共财政政策体系逐步建立。然而，在一些地方，这一理念还没有完全入脑入心，特别是在经济下行压力下，少数地方为了过分追求“稳增长”，将财政专项支出的重头放在了大项目上，造成公共财政吃紧，于是想方设法“开源”。

遏制乱开源，过公开透明的“紧日子”

当前政府过“紧日子”很必要且紧迫。一方面经济增长下行，中小企业发展举步维艰，向企业减税“让利”仍有待推进;民生方面的支出只能增不能减，保障性住房任务艰巨，城乡居民医疗、养老等社会保障水平仍然较低。防止政府与企与民争利需要一系列制度约束。

中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁说，我国民生部分支出占比低于1/3，而且包括主管部门和事业单位用于自身的支出。必须控制政府收入用于政府自身消费过高的突出现象，全面实现财政预决算公开透明。

王小鲁说，政府“三公消费”及大量资金用于政绩工程和形象工程问题严重，由于缺乏严格透明的制度和社会公众的监督，每年造成公共资金大量流失、大量腐败和灰色收入等问题。

“当前的财政问题核心不是总量不足，而是结构不合理。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，政府要调整财政支出结构，使财政支出更多地用于公共服务和社会保障。

部分专家还建议应根据实际的经济发展状况，合理制定科学的税收增长速度指标和考核机制，改变过分看重GDP和税收等指标的不科学政绩观。

刘尚希认为，财政预决算的公开程度和范围有待进一步加强，各级政府和各个部门的预算决算情况、转移支付情况、本级预算的使用情况都要向社会公众公开。目前财政给予发改委、科技、教育等部门的钱是“切块”，但这些部门具有“二次分配权”，二次分配的情况应该进一步公开。

此外，还应加强立法规范税收征管。健全税法，对税收的名目、标准税率、税收征管的各个环节都立法监管，限制税收征管的随意性，使“过头税”、“零散税”等现象无处遁形。

管好地方政府的“钱袋子”，还应遏制地方乱开源。王小鲁建议，合理规范政府收入尤其是预算外收入。我国财政一般预算收入占GDP的20%，但加上预算外收入约占到GDP的1/3。应大量清理和压缩不规范的政府基金、名目繁多的各种收费和罚款，改革地方政府土地出让金管理制度。条件成熟时，取消预算外收入制度，全部纳入全口径财政预算管理范围。(记者 王晖余)

“零散税”花样大起底

一方面，国家给小微企业减负，从2013年8月1日起，月销售额不超过两万元的小微企业将暂免征收增值税和营业税;另一方面，一些地方为解财政增收乏力的困境，成立“零散税”征收领导小组，开展运动式征收工作。这种与中央精神背道而驰的做法，所为何来?最近，半月谈记者走进基层，探寻“零散税”究竟。

地方财政“新支点”?

最近，在湖北省襄阳市、湖南省娄底市、江苏省泰兴市、陕西省商南县、河北省邯郸市、晋州市以及山东省等地，一种新的税收形式似乎正成为地方财政增长的新支点——“零散税”。

江苏省泰兴市今年上半年“零散税”征收总额达到1840万元，全年预计可达3500万元。该市地税局征收管理科负责人说，该市成立了专门的零散税征收领导小组，财政局、国税局、地税局部门的领导参加，每个乡镇园区都成立了相应的工作机构和工作班子，招聘了相应的人员，进行零散税收的代征工作。

今年前5个月，河北省晋州市的财政收入同比增长22.65%，达到4.4亿元，增幅在石家庄市的24个县(市)区中位列第5位。在该市的三项促收入举措中，有一条就是“加强小税种和零散税管理”。

花样翻新，竭泽而渔

河南省三门峡市的一位干部向半月谈记者介绍了地方政府征收“零散税”，应对财政吃紧时的几种办法。

一、地毯式搜索。每到征收“零散税”时，地方税务部门会给各个税务员划分片区，下达任务，采取地毯式搜索，逐街逐巷、逐门逐户推进所谓“零星分散税”征收。一名村干部在配合管片的税务员征收“零散税”的日记里提到：早晨5点钟起来和同事开始征收，因为是集市，人们起得很早，一些门市早早开门营业了，经过一天口舌，虽然收获不是很大，仅仅600多元，但是村内的营业户基本收完了。

二、狮子大开口式开价。“零散税”是对证照不全、地处偏僻、经营规模小、盈利能力差的个体经营户和集贸市场的临时经营户收缴的税收。按照规定，临时发生纳税义务的零散税收纳税人，应持相关证件到税务机关办理零散税收纳税人登记，税务机关为其核定应纳税额后，再进行征税。

“依法纳税这件事在基层往往演化为口水战。”山东莒县国家税务局有关人士透露，由于税务部门管理中存在问题，面对“零散税”难管、户多、税少、工作量大、税收成本高，部分负责同志和税务人员不愿在这方面花力气、下功夫，未能制定科学系统的征税管理办法和制度。所以，一到征收“零散税”时，到底谁该纳税、纳多少税，谁也说不清。于是，税务人员就会“漫天要价”，个体户们也会“就地还钱”。

2012年，河北媒体就曾报道，邯郸市大名县万堤镇商户被当地相关部门强收“零散税”，而收钱的人不开具任何收据，商户质疑征收“零散税”的依据，政府征收人员哑口无言。

三、寅吃卯粮、卯吃寅粮式入库。在运动式征收“零散税”过程中，一些地方存在提前征税行为。广东省公布的一份审计报告显示，有2个市的地税部门未经清算先征收2户企业的土地增值税款1.7亿多元。

也有追溯征收过去的。湖南省娄底市娄星区出台的《娄星区2013年零散税收清理工作实施方案》要求，各部门加强对非住房出租(自营)税收、砖瓦灰沙石等建筑材料税收、集贸市场税收等6项零散税收的清理，有重大偷税行为的，可追溯到以前年度。

我国税收征收管理法第二十八条规定，税务机关依照法律、行政法规的规定征收税款，不得违反法律、行政法规的规定开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款。

四、人为拔苗助长。为多收“零散税”，有的区县人为推进“个体户转企业”的数量。如西安市某区下发文件称，“确保年内完成‘个转企’1200户以上;以后每年按照50%以上的比例递增”。

“指标”所逼，思想作怪

各地抓收“零散税”的原因，主要与当前整体经济走势有关。财政部财政科学研究所研究员张鹏分析指出，从2009年第四季度开始，我国GDP增速进入下滑区间，一直下滑到2012年第三季度，第四季度略有好转。今年上半年，我国GDP增速回落至7.6%。

按说，经济增速下降，税收增速也应随之下降，但在一些地方，税收增长却是硬性任务。最近，河南省召开全省工作会议，指出今年上半年各项经济指标并不理想，下半年要“确保年初制定的各项目标、任务的完成”。山东一名地方税务干部透露，各地“零散税”、小税种以前也要收，但今年是加码收，年年挖潜难免引起纳税人抱怨。

也有观点认为，多地加强征收零散税和现行税制下地方的事权与财权不匹配有关。中央财政收入占比大幅度提高后，地方固定收入出现明显下滑，增加了在经济下行期地方出现财政困难的概率，导致一些地方为增收违规操作。

一些群众指出，零散税不仅仅是“指标”逼的，还有一部分政府和官员不愿意“与民同苦”，不愿意过“紧日子”的享乐主义思想在作怪。在当前反“四风”的背景下，这种通过征收“零散税”方式加大企业和群众负担的政府部门和干部们，真该照一照镜子、正一正衣冠。

谨防以“堵漏”为名变相与民争利

我国现行税法里，没有“零散税”这一税种。河南财政税务高等专科学校税务专家张继民说，“零散税”这个说法不科学，理论上说，这不是一个具体的税种，是一个多种税。

中央财经大学税务学院副院长、税法专家刘桓说，“零散税”就是对小企业征收一些不是特别常见的税种。虽然征收“零散税”可以堵塞税收管理当中的漏洞，但要防止地方借机对一些企业征收过头税，或者利用企业对税法不太熟悉的情况，做一些对企业生产发展不利的事情。

8月1日起，国家对月销售额不超过2万元的小微企业暂免征收增值税和营业税，其目的就是为了帮助小微企业减负，促进市场繁荣和经济发展。而一些地方征收“零散税”的做法，恰恰与中央精神背道而驰，或将冲抵中央的优惠政策实施效果。

供职于国有资产监管机构的谭浩俊认为，处于社会夹心层的小微企业，虽然承担着居民就业、收入增长、社会稳定等方面的重要责任，却一直处于社会的边缘地带。这次国家将政策利好落到小微企业身上，让中小企业、特别是小微企业能尽快走出困境，才能避免经济增速下滑带来的各种矛盾和问题。对小微企业的支持，不应该是一种权宜之计，不能只顾眼前不顾长远。

浙江省杭州市经信委中小企业处副处长楼建民认为，国家有关小微企业发展的一系列政策提振信心。但接下来还需要相关配套的实施细则，加强对地方执行情况的监管，严厉杜绝给小微企业变相增负的情况，让小微企业真正享受到政策红利。

经济学家指出，地方税收逆势飘红的背后，暗藏着小微企业税负不减反增的艰难处境。税法还提倡“涵养税源”，一些地方这种杀鸡取卵、竭泽而渔的手段，只会进一步拉低经济增长。

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