霍邱县高标准农田改造 霍邱县2023年度高标准农田建设项目

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2023年定调,加强建设三个农业项目

2023年定调，加强建设三个农业项目

1、设施农业现代提升项目

随着农业的改革发展，咱们国家也开始在农业设施这方面发力，在一些果蔬种植大省，这几年也建设了不少大棚设施，国家在这方面也给予了资金支持，并且也在原来的设施上增加了许多农业设施，方便村民种植，同时也可以促进农业信息化、智慧化发展。

2、水利设施提升改造项目

灌区和田间的水利设施的确有必要全面升级，如果按照国家的部署，在农业这方面还是会增加一些水利设施的，据了解，除了启动重大水利工程之外，还要建设一些田间沟渠，这些沟渠也会和灌区的骨干工程连接在一起，方便村民灌溉。

3、农田高效生产设施项目

会继续加强高标准农田建设，在农村启动新一轮的农田改造和新建工程，这次会以高质量，高效生产为主，将一些分散的农田改造成为集中连片的优质良田。另外，还会将一些永久基本农田全部改造成为整区域连片的高标准农田，这两个农田改造项目也是今年要加强建设的。

县高标准农田建设实施方案

高标准农田建设是中央、省、市委为保障粮食安全作出的一项重大决策，是推进农业供给侧结构性改革的关键环节，是我县发展现代农业和乡村振兴的重大机遇。根据《关于整合相关项目资金推进高标准农田建设的指导意见》（鄂政办发〔2016〕5号）、《湖北省高标准农田建设规划（2014-2021年）》等文件精神，结合我县高标准农田建设实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻党的十九大精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实藏粮于地、藏粮于技的总体部署，按照省市会议精神，以发改、财政、国土、水利、农业等部门相关高标准农田建设专项资金为整合对象，以县为资金整合、建设实施主体，以项目区为整合载体和建设重点，以体制机制创新为动力，建成一批高标准农田，努力为把我县建成粮食等主要农产品生产区、加快农业大县向农业强县转变奠定坚实基础。

（二）基本原则。

1.规划引导、统筹安排。以《湖北省高标准农田建设推进方案》为依据，兼顾并衔接其他相关规划，加强与基本农田划定工作、基本农田保护示范区建设、有关重大工程建设、扶贫攻坚、灾后重建和美丽乡村建设相结合。统筹好项目安排和资金使用。

2.突出重点、连片推进。以粮食主产区为重点，结合高标准农田建设现状，优先选择建设条件较好、相对集中的区域，集中连片推进高标准农田建设，确保建一片、成一片。

3.政府主导、社会参与。县政府是我县高标准农田建设实施和管理的责任主体，要强化主体意识，进一步加大资金统筹整合力度，完善公共财政投入保障机制。要充分发挥农村新型经营主体的积极作用，不断引导社会资本参与高标准农田建设。

二、建设任务与进度安排

（一）建设任务和投资估算。

根据《阳新县整合资金项目高标准农田建设规划》的要求，2016-2021年，全县要建成高标准农田42.4万亩，其中新建15.37万亩，补建11.9万亩；

总投资6.271亿元，其中新建标准为3200元/亩，补建标准为1000元/亩。

（二）年度安排。

2021年新建面积5.7万亩，补建面积3.44万亩，投资2.264亿元；

2021年新建面积3.8万亩，补建面积4.11万亩，投资1.627亿元；

2021年新建面积3.0万亩，补建面积2.35万亩，投资1.262亿元；

2021年新建面积1.6万亩，补建面积1万亩，投资0.612亿元；

2021年新建面积1.27万亩，补建面积1万亩，投资0.506亿元。

三、建设内容

高标准农田建设包括田、土、水、路、林、电、技、管八个方面，分别为整治田块、改良土壤、建设灌排设施、整修田间道路、完善农田防护与生态环境保持体系、配套农田电力设施、加强农业科技服务、强化后续管护。

四、项目管理

总体原则是在坚持项目主体不变、资金渠道不变、使用性质不变的前提下，实行统一规划、统一标准、统一设计、统一施工、统一验收、统一报账。

（一）统一规划布局。

由县推进高标准农田建设协调领导小组（简称协调领导小组）确定高标准农田建设的重点区域布局。围绕重点区域，由县推进高标准农田建设协调领导小组办公室（简称高标办）牵头，相关部门参与配合，编制全县高标准农田建设项目“十三五”规划。规划经协调领导小组审定通过后，各部门依据“十三五”总体规划，编制本部门高标准农田建设项目年度申报计划。

各相关部门根据高标准农田建设项目库组织立项和向上争取资金，将项目计划批复文件报高标办备案。高标办及时将高标准农田建设项目资金情况向协调领导小组汇报，在不改变资金渠道和规定用途的情况下，围绕总体规划对项目资金进行调整和整合，并提出统筹整合使用的具体方案，经协调领导小组审批后实施。

1.建立健全项目库。建立完善高标准农田建设项目库，以项目库建设促进高标准农田建设项目的合理安排。实行高标准农田建设项目库动态管理，到期项目、一次性项目要及时清理，经常性项目和延续性项目实行滚动管理，新增项目实行备选申报，并加强年度之间的项目库衔接。

2.项目计划申报审批程序。县高标办根据高标准农田建设总体规划，提出年度项目申报计划，经协调领导小组研究同意，再由各部门落实项目申报。即：高标办提出年度申报计划——协调领导小组研究同意——部门编制年度高标准农田建设项目计划——向上申报”。

3.项目计划变更调整程序。协调领导小组批准向上级申报的年度项目实施计划，各部门不得随意调整或变更。确需调整变更的按“部门提出调整或变更申请——高标办审核——协调领导小组审批——向上申报”的程序实施。

4.项目计划时间确定。每年6月30日前由高标办根据“十三五”规划方案，向协调领导小组报告下一年度实施计划，经协调领导小组批准后9月30日前组织项目前期规划设计并上报省高标办备案。

（二）统一建设标准。

高标准农田建设应达到“土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、电力配套、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、持续高产稳产”的要求。建设内容包括田、土、水、路、林、电、技、管八个方面。按照建设标准、投资标准的要求，高标办委托具有相应资质的设计单位，编制年度实施方案，确定本年度投资建设的具体项目，经县高标准协调领导小组审核后执行。

（三）统一技施设计。

项目申报分项目建议书（或可研报告）、技施设计（初步设计）两部分，项目建议书（或可研报告）可由项目主管部门委托具备相应资质单位组织编制。技施设计由县政府明确项目法人后，由项目法人依法、依规在县公共资源交易局遴选或公开招标确定具备相应资质的设计单位进行勘察设计。

技施设计严格执行《湖北省高标准农田建设标准》，广泛征求镇（区）村组意见，立足长远，注重实效。初步设计方案形成后由高标办组织相关部门专家及项目区镇（区）负责人、村支部书记、水利站长、农业中心主任等项目设计审查专班，对项目初步设计方案进行评审，并形成统一评审意见。设计单位将根据评审意见进行修订完善实施设计方案，高标办将修订后的实施设计方案报县协调领导小组审核，经县协调领导小组批准后报县发改局批复立项并组织实施。

（四）统一施工管理。

高标准农田建设工程施工管理实行项目法人负责、监管单位控制、施工单位保证、镇（区）村参与监管、相关县直部门监督和县高标办督查相结合的工程管理体制，高标准农田建设项目工程质量由项目法人负全面责任。监理、施工设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工程负责。县高标办、县直相关部门派出现场专管员履行政府、部门的监督职能，不代替项目法人、监理、设计施工单位的质量管理工作。高标准项目建设各方均有责任和权利向有关部门和高标办反映工程质量问题。

1.实行项目法人制度。由县政府统—任命镇（区）或县直部门负责人为项目法人，全程参与项目技术设计、负责工程招投标、工程施工及项目资金管理。项目区为一个镇（区），项目区所在地镇（区）政府或县直相关部门为法人；

当一个项目区跨二个或二个以上镇（区）时，项目法人可以确定为县级相关主管部门。

2.实行项目公示公告制。实行项目公示公告制是充分尊重项目区农民意愿，依法保障项目区农民的知情权、参与权、监督权和受益权，充分调动农村集体经济组织和农民群众的积极性和主动性，切实维护农民权益。项目建设公示公告分三次进行，一是年度建设项目区范围及投资额度一经确定后，项目镇（区）必须在项目区交通主道旁设立固定公示牌，二是项目初步设计完成后进行公示；

三是项目竣工验收后公告公示。主要内容为项目区面积范围、主要工程量、财政投资额度、建设期限及相关举报电话。

3.实行工程监理制度。高标准农田建设工程，必须执行工程监理制度。监理单位必须持有建设部或水利部颁发的监理单位资格等级证书，按照“公正、公平、独立、自主”的原则，对工程建设进行监理，并承担监理责任，做好工程质量、进度、投资、安全的四控制。监理费按照《湖北省高标准农田建设资金统筹使用管理办法》执行，上限不超过需监理工程投资额的2%，按招标合同约定金额列支。

4.实行项目招投标制度。项目法人对项目的工程施工、工程监理、大宗物质材料设备采购时依法、依规按分级管理原则进入公共资源交易中心采取招标方式遴选确定具备相应资质单位或供应商。项目法人应将招投标方案报高标办审查，招投标结果报高标办备案。高标办要对招投标实行全程监管，严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预招投标活动。

5.实行合同管理制度。项目法人在开展项目实施管理中，对工程监理、施工，大宗物质材料设备采购、中介审计等其他业务活动时，按照《中华人民共和国合同法》进行合同管理，约定标的、时间、地点、当事人的权利和义务、履行方式和违约责任等，严格按合同条款，约束当事人行为，保护当事人权益，规范合同管理。台同签订后需报县高标办备案。

（五）统一竣工验收。

1.实行竣工验收制度。项目法人自验合格后，向县高标办申请项目竣工验收，县高标办将组织县直相关部门成立工程竣工验收专班，查阅相关工程资料，核对工程计划，抽检工程质量并进行绩效评价，绩效评价分优良、合格，不合格三个等级。项目竣工验收达到合格以上，才能办理资产移交并投入运行。对验收不合格的责令项目法人迅速组织相关单位整改达标，对造成重大损失的，要追究其法律责任。

2.实行审计决算制度。项目验收合格后，项目法人应迅速组织监理、施工单位整理竣工资料，由监理单位出具监理核定的结算清单及监理报告，审计部门在限定时间内进行审计决算，出具审计决算报告，最终竣工决算以审计决算结果为准。

（六）统一报账管理。

所有整合的项目资金，一律实行县级财政报账制度。其中，项目主管部门用于申报项目（项目可行性研究或项目建议书）所产生的项目前期费，按一定的比例，将项目管理费拨至项目主管部门账户，由项目主管部门按相关规定管理使用。

1.项目资金审批程序。项目法人单位提出申请—县高标办审核—县财政局审核—分管县长审核—常务副县长审批。

2.工程资金报账程序。施工单位申请—监理单位审核—项目所在地政府意见—项目法人单位意见—县监管责任单位意见—县高标办意见—县财政局意见—国库集中收付中心拨款。

五、加强资金整合

实行项目资金专户管理，统一报帐，建立整合相关项目资金一套专帐。

（一）整合资金管理原则。

坚持整合项目资金，统筹使用；

坚持县级报账制，专户管理：坚持按规划预算，计划安排；

坚持严格管理，规范程序；

坚持审计监督，绩效评价。

（二）整合资金的组成来源。

1.以部门涉农项目资金为载体。包括发改、财政、国土、水利、农业、交运、林业、电力等部门分别实施的新增千亿斤粮食生产能力建设规划田间工程建设、农业综合开发农田土地治理、高标准基本农田土地整治、小型农田水利重点县建设中用于高标准农田建设、农业高产创建、通村通组公路、配套农田电力设施改造、农田林网等项目资金。县直有关部门在接到上级下达的资金信息后，均应按程序将资金转入到财政整合资金专户。

2.多方筹措缺口资金。针对项目资金缺口部分，一是引导项目区内涉农企业自筹资金投入配套设施建设；

二是县级财政预算及地方政府债券资金的配套投入。

六、严格资金管理

县财政部门将涉及的相关项目资金进行统一整合，设立专户，实行专账、专人的管理，封闭运行，实现多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水。项目建设资金拨付，实行国库直接支付制度，即由财政专户直达项目招标签约合同的工程施工单位或材料设备供应商账户。

（一）工程付款方式。

因年度项目资金及各级财政配套资金到位时间参差不齐，为缓解合同资金拨付压力，在建设工程招标文件中，明确高标准农田建设项目资金按7：3比例分两年支付，工程施工期，按工程进度(lo%、30%、50%)分三次拨款，采购项目严格按合同支付资金。签订施工合同并交纳10%履约保证金（或履约保函），施工机械进场完成合同价款10%时，预付合同款的1o%;完成合同价款50%时，拨付合同价款30%，同时扣除预付款10%；

完成合同价款80%时，拨付合同价款至50%；

合同工程完工并经竣工验收后，拨付合同价款至70%。预留合同价款30%（其中5%为质量保证金）待审计决算后，按完工鉴定书日期，一年质保期满后，由项目法人组织设计、监理、施工及乡镇、村或运行管理单位，进行复验，无工程质量缺陷的，由运行管理单位签字盖章确认后，按规定程序拨付全部工程价款及质量保证金。

（二）相关费用的管理。

1.项目管理费。中央和省专项资金中按规定列有项目管理费的，按规定比例提取，打捆统筹按规定使用。中央和省专项资金中未按规定列管理费的，参照《湖北省高标准农田建设资金统筹使用管理办法》，按项目资金5‰纳入县级预算安排。主要用于项目规划、勘察、设计费，实地考察、检查验收、业务培训、项目及工程招标、资金和项目公示以及工程项目前期可行性研究、工程项目一般工程初步设计等方面的支出，不得用于人员工资、补贴、购置车辆等行政经费开支。项目管理费报账时，按照报账审核程序，严格审核报账凭证是否完备、费用支出是否符合规国家相关财经法规制度要求，费用额度和标准是否合理。对于报账资料不全、报账事项不明确或支出明显不合理的、手续不健全的费用，不予报账。

2.工程管护费。工程项目管护费按照《湖北省农业综合开发办制订的工程管护费管理办法》执行，提取使用。

3.工程预（决）算审计费。工程项目工程预算、决算审计费及单个项目的竣工审计费，列入工程成本，付费标准按《湖北省省级财政投资项目评审委托付费管理暂行办法》执行，列入工程成本。

（三）结余资金的使用与管理。

工程项目招标预算审查、招投标及项目完工后决算审计所形成的结余资金，由项目法人提出申请，经项目监理审查、项目监管单位审核同意后报经县高标办研究批准使用，主要用于该项目区增补工程和不可预见的工程量。当期项目资金原则上结零，如果仍有结余资金结转下期项目。

（四）加强资金审计监督、搞好绩效评价。

为了提高资金使用效率，严肃财经纪律，审计部门要加强对整合资金统筹、使用、绩效情况进行审计监督，并委托有关机构对完工工程项目进行绩效评估。

七、组织保障

（一）加强组织领导。调整阳新县推进高标准农田建设协调领导小组，由县委副书记担任组长，分管副县长担任副组长，农办、财政、发改、水利、农业、国土、审计、交通、林业、扶贫、供电等部门为成员单位，协调领导小组下设办公室，办公室设在县农办，农办主任兼任办公室主任，农办分管副主任兼任办公室副主任，负责日常工作。项目所在地镇（区）政府也应组建强有力的工作专班，镇（区）长（主任）为组长、分管副书记为常务副组长，财政所所长、水利站站长、农业中心主任、项目村支部书记等为成员。

（二）健全工作机制。协调领导小组办公室从各相关主管单位抽调若干名技术人员集中办公。高标办负责综合协调、规划设计、工程监管、资金监管、竣工验收等；

财政、发改、水利、农业、国土等部门划定子项目区，负责子项目区监管和联系省市对口部门；

审计局负责项目资金使用的审计和监管；

交通、林业、电力等部门优先将相关项目及资金整合到项目区。

（三）形成共建合力。发改、财政、国土、农业、水利等相关部门要加强与省厅部门就有关高标准农田建设项目的对接，主动争取项目资金，形成共建合力。林业、交运、电力、通信等部门要服务高标准农田建设大局，做好农田防护林网、田间机耕路、农田电力设施、杆线迁移等配套工程建设。项目所在地镇（区）政府和村“两委”要主动做好宣传发动、拆迁、土地流转、投工投劳、矛盾调处等工作

（四）强化检查督办。省、市已将高标准农田建设工作纳入县（市、区）领导班子和领导干部履职尽责考核范围，县委考核办也应对照执行。县高标办将加强项目建设进度、工程质量、资金使用、竣工验收、管护责任落实等全过程、全方位的检查、督办、监管和考核，及时通报检查督办清况。建立问责机制，凡高标准农田建设工作推进不力、不能按时完成任务的，或在建设过程中发生重大安全事故、出现严重违纪违规问题的，对县直相关主管部门、镇（区）政府主要负责人和分管负责人实行追责问责。

农民别不信,未来几年,农田统一改造

农民别不信，未来几年，农田统一改造

2023年发布的中央一号文件中，咱们国家在加强高标准农田建设这方面也落实了三项措施。第一是“完成高标准农田新建和改造提升年度任务”；第二是“制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案”；第三是“总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题”。

在今年落实的举措中，咱们国家还让各地区解决农村耕地细碎化问题，将分散的耕地通过建设和土地整治等行动，将小田合并成为大田。所以，说2023年开始，农村耕地“统一改造、统一耕种”是趋势也是有依据的。

如果农田全部改造成为集中连片的大田，分散的农田同样合并成为大田，建设的高标准农田不仅质量高，同时还可以提升百分之十到百分之二十的产能，农田这么优质，自然会吸引很多大户租用土地进行规模化种植。

在农田建设这方面，咱们国家已经发布了两个时期的规划，高标准农田建设规划的时间要到2030年才结束，所以，在一年的建设任务完成之后，有关部门也会根据两个时期所规划的目标继续下发年度任务。因此，在未来的几年里，会有更多农田被改造成为高标准农田，也有许多分散的农田统一被合并成为大田。

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