河南省耕地非粮化比较严重的地区 防止耕地非粮化生产意见

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河南省人民政府办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见

豫政办〔2023〕9号

各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县(市)人民政府，省人民政府有关部门：

为贯彻落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2023〕44号)，坚决遏制耕地“非粮化”倾向，扛稳粮食安全重任，经省政府同意，现提出以下实施意见，请认真贯彻落实。

一、严格耕地用途管控

实施最严格的耕地保护制度，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。加快编制国土空间规划，强化耕地保护和用途管制。永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障小麦、玉米、稻谷三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和油料、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，可适度用于非食用农产品生产。对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，禁止占用永久基本农田发展林果业以及从事挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。贯彻执行相关法律法规，落实对非法占用永久基本农田的处罚措施。(责任单位：省自然资源厅、农业农村厅、林业局，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府)

二、加强粮食生产功能区监管

各地要把粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，保障粮食种植面积。组织开展粮食生产功能区划定“回头看”，对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。(责任单位：省农业农村厅、自然资源厅、林业局，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府)

三、规范流转土地管理

贯彻落实农村土地经营权流转管理办法，加快建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，强化租赁农地监测监管，对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。(责任单位：省农业农村厅、自然资源厅、粮食和储备局，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府)

四、稳定粮食种植面积和产量

各地要切实落实保障本地粮食安全的主体责任，把稳定粮食种植面积作为硬任务，切实抓实抓细。强化粮食种植面积目标责任制，将粮食生产目标任务分解到位，国家明确下达我省的粮食种植面积指标要务必完成，确保全省粮食种植面积不低于1.6亿亩，保障粮食产量稳定在650亿公斤以上。(责任单位：省农业农村厅，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府)

五、强化粮食生产政策支持

六、严格落实粮食安全责任制

实行粮食安全责任制，落实党政同责要求，加强粮食安全责任制考核。优化考核指标，将防止耕地“非粮化”作为粮食安全责任制考核重要内容，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重。强化考核结果运用，对成绩突出的地方进行表扬，对落实不力的进行通报约谈，并与相关支持政策和资金相衔接。(责任单位：省发展改革委、财政厅、农业农村厅、自然资源厅、粮食和储备局，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府)

七、开展耕地种粮情况监测

省农业农村厅、自然资源厅要综合运用卫星遥感等现代信息技术，每半年开展一次全省耕地种粮情况监测评价，建立耕地“非粮化”情况通报机制。各地要对本地耕地种粮情况进行动态监测评价，发现问题及时整改，重大情况及时报告。定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价，实行信息化、精细化管理，及时更新电子地图和数据库。坚决遏制耕地“非粮化”增量，同时对存量问题摸清情况，从实际出发，分类稳妥处置，不搞“一刀切”。(责任单位：省农业农村厅、自然资源厅，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府)

八、加强组织领导

各省辖市政府、济源示范区管委会和各省直管县(市)政府要按照本实施意见要求，抓紧摸清耕地“非粮化”情况，稳妥有序抓好贯彻落实，于2023年3月底前将有关落实情况报省政府，并抄送省农业农村厅、自然资源厅。省农业农村厅、自然资源厅要加强工作指导，会同有关部门督促指导本实施意见落实。(责任单位：省农业农村厅、自然资源厅等有关部门，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府)

九、加强宣传引导

各地、各有关部门要充分利用广播、电视、报刊等媒介，加强有关政策措施宣传，增强全社会“爱耕地、广种粮、种好粮”的自觉性，为防止耕地“非粮化”、稳定粮食生产营造良好氛围。(责任单位：省农业农村厅、自然资源厅等有关部门，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府)

河南省人民政府办公厅

2023年2月7日

(来源：河南省农业农村厅)

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