广东如何看待智慧城市项目建设 广东如何看待智慧城市项目投资

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智慧城市建设项目实现路径研究?

摘要:2023年以来，在政府的推动下，与智慧城市建设相关的项目得到了飞速发展，但在发展的过程中，出现了一些问题和不足。主要问题是智慧城市相关项目的顶层设计缺乏系统性和前瞻性，以及容易陷入重技术、轻管理、轻人文的困境。从复杂系统视角出发，探究智慧城市建设项目的实现路径，并运用复杂系统的相关理念构建其分阶段实现模型，为我国智慧城市建设项目的发展贡献绵薄之力。

关键词:复杂系统;顶层设计;分步实施;功能涌现

0引言

IBM公司于2023年11月提出“智慧地球”(SmartPlanet)的概念，并建议美国奥巴马政府投资建设项目———新一代智慧型信息基础设施。之后，奥巴马政府在经济复兴计划中首次使用了“智慧城市”的概念。随着城市能源、环境、人口以及社会管理问题的日益凸显，城市发展的问题再一次面临考验。现阶段限制我国发达城市飞速发展的主要因素是人口剧增所造成的环境破坏、资源浪费、安全和交通拥堵等一系列问题，所以，智慧城市相关项目的建设被很多发达城市认为是解决城市问题的有效途径之一。智慧城市建设项目是以物联网、大数据、云计算等信息技术为基础的，在大数据时代下，智慧城市就是通过多学科、跨领域地充分利用大数据技术，实现智慧城市设计、智慧建造和智慧运营。信息技术已在我国城市的建筑业、机械制造业、电子制造业、工农业等各个领域得到广泛应用，对智慧城市建设项目来说，信息技术同样也是重点，不断更新技术是发展智慧城市及其项目的关键所在。

我国政府对智慧城市的建设非常重视，2023年以来，我国在277个发达城市启动了智慧城市建设项目，我国智慧城市的建设已经从宏观的理念向实践项目的建设转变。尽管我国智慧城市建设项目如火如荼，但也要注意到我国智慧城市建设水平仍未进入世界先进行列。目前我国的信息技术水平相比于发达国家来说还很落后，对于智慧城市建设项目中运用的先进技术和科学方法还缺乏比较专业的理论指导和实践规划，导致我国智慧城市建设项目的发展走了弯路，还有可能造成严重的危害和后果。现阶段我国智慧城市建设项目存在“大而全，难落地、难运营”等问题，智慧城市的顶层设计缺乏系统性和前瞻性，容易陷入重技术、轻管理、轻人文的误区。本文试图从复杂系统视角出发，探究智慧城市建设项目的实现路径，从而为我国智慧城市建设提供更多的方法论支持。

1复杂系统视角下的智慧城市建设项目

智慧城市本身是一个复杂系统，一个高水平的智慧城市往往涉及许多大型项目，每一个项目之间都存在必然的联系，展示了智慧城市建设项目之间的关联性，项目与项目之间的相互作用共同促进了智慧城市的发展。城市的发展要以人为本，居民是城市的载体，智慧城市建设项目要以提高居民的生活质量水平为出发点。智慧城市要以提高居民的生活环境质量为重点，而居民的生活离不开衣食住行、学习、工作等基础设施的建设。城市居民需要生活，智慧城市建设项目就要以住宅、医院、超市、公共设施等基本生活保障设施的建设为基础;城市居民需要工作，智慧城市建设项目就离不开商业大楼、大厦、工厂、电站等保障居民工作场所设施的建设;城市居民需要旅游，智慧城市建设项目就需要火车站、飞机场、酒店、物流业等休闲场所设施的建设。

智慧城市要能够保证环境资源的可持续发展，其建设项目必须建立在资源节约和环境保护的基础之上。人类的生命和生活离不开水，水资源也是城市建设发展必不可少的，所以智慧城市建设项目要进行污水处理、工业废水处理以及水处理循环再利用等保障水资源设施的建设;智慧城市离不开能源设施，所以相关项目要进行新能源、电源、汽油、大型中央电源等保障城市能源设施的建设;智慧城市离不开交通设施，所以相关项目要进行铁路、航空、海运、公路等交通设施的建设;智慧城市离不开通信技术的建设，所以相关项目要进行互联网、电话、广播等通信设施的建设。对于这样一个复杂系统，不能遵循传统的线性思维。典型的线性思维理论，如系统还原论，认为复杂的系统、事物、现象可以将其分解为各部分组合来加以理解和描述。而实际上，在面对复杂系统(由各子系统整合而涌现新功能的整体)时，系统还原论显得无能为力。因此，遵循复杂系统方法论，找到应对智慧城市建设项目的科学方法很有必要。本文依据复杂系统方法，构建智慧城市建设项目的分阶段实现模型.首先，在具体项目建设之前，需要进行顶层设计，运用复杂系统思维，构思好城市整体功能以及应该具备的各子系统，并预先规划好各子系统之间的关系(如平行建设项目或先后建设项目)。其次，按照顶层设计思路，对智慧城市进行分步建设。最后，通过现代化的先进技术实现各子系统之间的连通，实现城市的整体功能。

2智慧城市建设项目的分阶段实现

2.1项目的顶层设计

我国智慧城市建设项目目前存在一些问题，所以必须要有正确的顶层设计，虽然住建部、工信部、科技部等都在试图对智慧城市做顶层规划和设计，但前期并没有太多的资金支持，这无疑会影响智慧城市建设项目的发展。针对目前智慧城市建设项目遍地开花、缺乏长远规划的现状，智慧城市建设项目需要加强顶层设计，制定标准的规范体系。在进行智慧城市建设项目顶层设计时，可借鉴传统的“天人合一”的中国智慧理念以及现代科学中的复杂系统思维，运用场景模拟手段，对智慧城市建设项目方案进行评估和选择。所谓的“天人合一”就是在智慧城市建设项目中要确保做到天时、地利与人和，只有这样，才能体现智慧城市的理念。我国古代的“天人合一”思想在很多古城的建设中得到了充分的体现。时至今日，仍然有很多这样的古城作为城市设计和建设项目的案例，其中的思维和技巧被运用到现代都市的设计和建设项目中。如北京古城、乌镇、宏村、诸葛村等古城、古镇、古村的设计思想和设计技巧，都可在智慧城市建设项目的顶层设计中有所借鉴。智慧城市建设项目的顶层设计需要有合理的政策和机制设计，以较小的直接干预和直接资源的投入激发较大的市场动力和发展潜力为目标;智慧城市建设项目需要合理的发展规划，要从城市整体的角度提出智慧城市建设项目发展的规划、前景、实现路径和总体布局，并从中提炼出项目发展的核心亮点，谋划项目实施的保障措施;智慧城市建设项目需要有正确的行动计划，要从长期战略规划的角度出发，提出阶段性的重点项目实施计划、运营模式以及招商引资等策略;智慧城市建设项目需要优化信息化架构的设计，确定合理的信息系统架构、功能设计和系统应用等建设思路。根据上述智慧城市建设项目顶层设计的构思，运用复杂系统思维，将城市子系统的关系梳理清楚，重视城市系统的整体功能，运用场景模拟手段，构建顶层设计方案。

2.2项目的分步实施

智慧城市建设项目是一项系统工程，要做好整体规划，避免无序建设，就要循序渐进，分步实施，做到建设一个，应用一个，成熟一个，完善一个，逐步形成各类技术和建设的标准及规范。遵循智慧城市建设项目的顶层设计方案以及其中所阐述的实施原则，按计划、分步骤地推进项目建设。根据现代精益建设项目思想，追求智慧城市建设项目的品质和效率，处理好各子系统建设项目间的关系(平行建设项目或先后建设项目)，统筹推进智慧城市建设项目。整合城市产业资源，聚集智慧城市相关产业组织，集聚政、产、学、研、资、介各方资源和优势，服务于智慧城市建设项目，集全社会之力打造为所有市民服务的智慧型城市。智慧城市建设项目不可能一蹴而就，要分步实施，在充分衔接城市发展战略和规划的基础上，分阶段逐步实现智慧城市建设项目的发展目标。

2.3项目的功能涌现

此阶段需要将各子系统连通，可运用大数据技术等现代技术，实现所有子系统功能的整合以及整个智慧城市功能的涌现。成功的智慧城市建设项目能够实现对外界感知的敏感，能够对大多数突发性事件防患于未然。智慧城市建设项目的功能实现关键在于城市居民，项目的功能反映市民的需求，体现善治、共治的思想，各类愿景和建设方案在拟定过程中应鼓励市民积极参与，从而抓住市民的真正需求，做到项目的选择、功能建设真正满足市民生活的需要，在这个大系统中，几乎所有市民都可能成为系统的使用者。通过构建城市文化，有效地引导使用者的行为，实现智慧城市的智慧应用。

3结语

每个城市的发展都应该按照自身的实际能力和经济水平进行，智慧城市建设项目的实施也应采取不同的模式和方法。虽然目前智慧城市建设项目还存在各种问题，但是随着时代和信息技术的不断发展，相信智慧城市建设项目会成为推动我国城市建设发展的主要动力。本文介绍了复杂系统视角下智慧城市建设项目的实现路径。运用复杂系统方法和复杂系统思维，从城市建设项目的顶层设计出发，对智慧城市建设项目进行分阶段分步实施，并运用先进技术实现城市项目整体功能的涌现。不同城市在智慧化建设过程中，应根据自身的特点以及智慧城市建设项目的长期规划要求，选准出发点，找到最适合智慧城市建设项目的实现路径。希望本文的相关研究可以为智慧城市建设项目的发展提供一些建议和帮助，也希望我国智慧城市建设项目可以健康可持续地发展。

从提出智慧地球和智慧城市的概念以来，我们一直在思考，是什么让城市区别于以往的城市?不可否认的是，如今的城市管理者们借助信息科技的力量，拥有了过去想象不到的能力，使得我们的城市变得更加智慧。从科技层面看，这其中有3个重要的促进因素，第一个是物联网(Instrumented)，通过传感器和现场采集设备，让我们采集到城市各方面原始的数据;第二个是互联化(Interconnected)，通过互联网让数据实现传输和共享;第三个是智能化(Intelligent)，通过对数据的挖掘和分析，让城市的管理者制定更好的决策并执行。这三个赋予了城市新的运转方式、新的智慧。

目前智慧城市的建设如火如荼，国内在建设过程中也面临一些挑战，集中体现在：第一，缺乏长期有效规划和稳定持续的发展思路。地方对信息化全局的工作缺乏有效的规划，导致部分重复建设。城市缺乏自己的特色以及执行力面临着很多不足。第二，信息孤岛的现象比较严重，各个部门、各个行业信息化建设分散，不能把信息化数据系统更好地连接起来，发挥综合效应。第三，缺乏完整、统一的城市信息化的标准体系，不同的部门、组织制定的信息化标准之间不协调。第四，缺乏合适的投资和运行管理的模式。长期以来，重视建设而忽视利用和运营，缺乏适合不同类型城市使用的、有特色的建设与运行模式。

智慧城市要有全面的战略规划、要搭建智能运行中心、要挖掘利用行业的解决方案、要建造IT基础架构。

城市管理者通过评估，可以迅速发现“热点”或迫切需要解决的问题，以便快速展开智慧城市之旅。结合上述提到的挑战和问题，以下五个方面需要给予重点的考虑。

第一是智慧城市建设要有一个全面的、综合的战略和架构规划。“城市建设，规划先行”，规划已被各级政府高度重视，大家普遍认识到成为智慧的城市是一次漫长旅行，并非一朝一夕之事。好的规划不是流于形式，而是能围绕着城市的自身优势，同时基于科学的方***，对现状、发展目标进行详细分析，制定出具体路线图，并对项目实施进行监控评估，适时进行调整优化，并为下一步规划打下基础，做到结果可控。为了搭建和优化城市信息化的架构，我们需要对城市进行多角度、多层次的分析和建模。譬如，研究需要收集什么数据来进行主动预测以及如何更合理地分配资源来提高城市的运营效率。智慧城市规划针对不同城市发展状况有不同做法，有老城区智慧功能改造升级，有新区建设，更有以产业园为代表的特殊城市区域规划。规划可以以一个城市、一个区域进行规划，也可以以现代城市的六大核心系统(人、商业、运输、通信、水、能源)中的某一功能部门进行规划。

IBM的智能运行中心(IOC)整合了全球不同城市可重复的最佳实践模式，提供整合的数据虚拟化、实时的协作和深入的分析，帮助城市机构为解决潜在问题做好准备，协调和管理危机响应及处理工作，并持续提高城市的运营效率。它的优点一是可以充分利用跨机构和部门的信息，帮助城市的领导制定智慧的决策;二是预见问题，使异常终端对城市服务和运营造成的影响最小化;三是协调跨机构的资源快速有效提供应急响应。

第三是充分挖掘、利用行业的解决方案。智慧城市所涉及的领域非常多。譬如谈到智慧交通，如何优化对现有交通资源的使用，使人和物能够有效地“流动”。我们不仅需要红绿灯来管控交叉路口的车辆通行，保证安全，还需要掌握道路上车流的密度、速度等数据，优化路段或区域的车流量，提升道路的通行能力。这是“智能交通”概念产生之初的核心目标之一。智能交通系统就是对利用传感、通信和信息处理技术提高交通运输效率和安全性的各种应用系统的总称。基于我们之前提到的3个“I”，一个完整的智能交通应用系统需要包含3个部分：一是各种数据采集设备，可能是安装在路端的线圈或摄像头、微波探测器等，也可能是安装在车船上的卫星定位装置，还可能是移动终端如IC卡或手机，甚至收费系统数据;二是将数据由采集点传输到管理控制中心的通信网络;三是对数据进行整合分析，将其转化为交通业务智能的信息处理和服务系统。其中前两部分属于智能交通的基础设施，第三部分信息处理分析，则是实现数据向智慧转化的核心，是实现智能交通“智慧”的关键所在。

再譬如谈到智慧的公共安全。首先，公共安全管理机关需要采用先进的数据采集手段来采集各方面的信息，通过这些新技术提供准确的事态感知。其次，公共安全管理机关需要利用先进的数学模型和计算机模拟来研究公共安全事件的规律和特点，洞察事件发生的可能性。最后，在很多突发事件之间存在着内在的关联性，需要多部门协同处理。公共安全管理机关需要对这些突发事件的快速响应和多部门之间进行有效协作。所有这些需求都需要智慧的城市公共安全解决方案，再进一步挖掘细分，可以包括城市应急指挥解决方案、智能化视频监控解决方案、犯罪预测和预防解决方案等等。

第四是建造智慧城市的IT基础架构。智慧城市关键技术支撑就是数据中心

，它既可以对城市的智慧功能提供支持，也可以对城市产业提供支持。从业务支持，到业务驱动，再到业务创新，数据中心、特别是智慧的云数据中心和云管理平台已经成为数据中心发展的方向。在这种情况下，数据处理需要通过基于云计算模式的优化系统来实现大规模的数据挖掘与分析。

当前，不同的数据中心可能处于不同发展阶段，有需要建设一个全新的数据中心;也有需要发掘现有数据中心的潜力，优化IT成本结构;或者需要引入云计算等新的技术和管理模式;或者正在努力使数据中心更加节能环保。智慧数据中心应具备云计算能力，拥有灵活性、成本效益以及主动监控和管理，并不断改进的特性。

最后是投资和运营管理。从投资的角度看，智慧城市的项目投入是非常巨大的，而且这么多的项目，如何平衡和决策?我们可以从投资主体、运营主体，以及收益的模式上多进行一些思考。对政府来讲，除了自建自营，还可以考虑BOT模式，即考虑让企业先行投资垫付，项目建设完成后政府回购。以及考虑资金分期支付的方式，譬如利用IBM的融资租赁，在减少资金压力的同时，翘动金融杠杆。

为了达到更好的社会和经济效益，我们可以多借助市场的力量进行运营和运维。

譬如，除了考虑外包，还可以考虑譬如IBM的管理服务。管理服务是介于自建自营和全面的外包之间，即有选择性的外包和托管，不牵涉到人员和资产的转移，同时又可以利用到各个行业信息化建设中的好的方法、工具和技能以及专业知识。总之，就是在确保资金利用的效率和安全运营的前提下，吸引社会资本和市场的力量投入到智慧城市的建设中来。

如今，居民对所居住的城市有越来越多的期待，他们希望高品质的生活、希望参与到公共话语中，并希望城市管理者卓有见地。满足这些期待并不容易，需要城市管理者完成深刻的思维转变，从更整合的视角，系统化理解城市不同体系之间的内在联系。

新型智慧城市之路如何走

推动创新 · 全面深化住建管理领域改革

创新是引领发展的第一动力。在大众创业、万众创新时代，市住建局将坚持以创新为引领，全面深化住建行业管理领域改革，为创新发展营造良好营商环境。

具体工作中，一方面，加快建筑业改革发展步伐，全面加强全领域质量安全工作。鼓励企业开拓建筑市场，做好住建行业市场监管和诚信体系建设，以信息化提升建设市场监管效能。开展质量治理两年行动，更好规范和解决招投标、设计、施工、监理、验收等各环节的新情况新问题，严格责任落实。强化全领域、全方位的质量安全意识，对房地产、建筑企业生产经营过程全监控，对主管部门管理服务过程和结果全评价。

另一方面，全面落实城市管理改革部署。提高市政公用设施运行能力，规范城市公共空间秩序管理，创新治理方式，整合信息平台，构建智慧城市。引入市场机制，推进网格管理，加大公众参与力度，提高全民城市文明意识，推动城市管理走向城市治理。提升服务“三大抓手”重点项目的水平，推动“两个行动计划”各项任务的落实。

加强协调 · 统筹城乡发展

协调是持续健康发展的内在要求。市住建局在围绕中心、服务大局，推动城市建设协调发展方面发挥着重要的作用。

在坚持协调理念上，市住建局将加强协调，统筹城乡发展。首先在城市发展方面，市住建局要求统筹考虑城市建设、城市管理工作，着力推动房地产去库存，落实清远促进房地产平稳健康发展的各项政策措施，鼓励将商业地产库存改造为创客空间、商住复合地产。加大货币化安置和对外宣传推介力度，打通供需渠道，积极推广棚户区改造货币化安置方式，进一步打通商品房和保障性住房通道。

其次，在县城和中心镇扩容提质方面，加强对广东省新型城镇化“2511”综合试点镇佛冈县汤塘镇、专项试点项目连州市中山南“骑楼”街项目的指导，跟踪试点建设情况。加强农村危房改造和农村生活垃圾收运体系建设。

突出绿色 · 积极推动绿色建筑发展

绿色是永续发展的必然要求和人民对美好生活追求的重要体现。坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

在坚持绿色理念上，市住建局将突出绿色，积极推动绿色建筑发展。一方面，市住建局将继续推进绿色建筑发展与建筑节能工作，研究引进适合清远使用的新型墙体材料产品。组织勘察设计行业协会等单位完成《清远市绿色建筑设计指南》、审查要点、技术图集的编制。

另一方面，继续在市区推广使用预拌砂浆，完成《清远市人民政府关于限期禁止在施工现场搅拌砂浆的通告》的既定目标。加强散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆、混凝土预制构件发展和应用的管理。

强调开放 · 加强党风廉政建设

开放是地方繁荣发展的必由之路。贯彻开放发展理念，深入学习廉洁自律准则，增强各项工作透明度，激发群众监督正能量。

在坚持开放理念上，市住建局强调开放，加强党风廉政建设。主要是加强廉政风险防控工作，强化对权力的制约监督，深入学习和贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，落实“三严三实”整改清单。

同时，市住建局还将坚持不断加强党的建设，创新党建工作内容和形式，打造一支能够适应和驾驭经济发展新常态的高素质干部队伍。严格按照依法行政工作要求，全面落实行政执法责任制，认真开展行政执法规范化工作。

坚持共享 · 补齐住建民生事业短板

共享发展理念是对民生公平正义的坚守，指出了发展的民生导向，具有深厚的民生伦理意蕴，是对民生伦理的新贡献和新发展。

市住建局坚持共享理念，补齐民生事业短板。首先是推动保障性住房建设。根据新型城镇化建设的加快推进和户籍制度改革等情况，进一步完善清远住房保障政策，继续扩大保障范围，拓宽保障方式，全面完成省政府下达我市的住房保障工作目标责任任务。根据国家和省的有关政策，大力推进住房保障货币化改革工作，出台《清远市高层次人才住房保障实施办法》，筹集一批人才公寓，做好高端人才住房保障工作。其次，以“五城同创”为契机，补齐市政基础设施的短板。推进生活垃圾无害化处理设施、公厕、社区体育公园、公共停车场等民生工程，积极推进组团垃圾综合处理基地项目的建设，争取早日建成餐厨垃圾处理厂。

链接 · 关爱明天 普法先行

市住建局关工委开展青少年普法教育活动，普法教育活动结束后，市住建局关工委对2023年度该单位学业优秀的干部职工子女给予表彰奖励，鼓励勤学风气，其中三好学生50人、好孩子37人、单科成绩优秀奖68人。

长期以来，在市住建局党组的关心支持下，市住建局关工委认真落实上级关工委指示精神，结合本单位的实际，紧跟形势，开展适合青少年特点的、丰富多彩的活动，稳步推进对青少年的教育工作，切实关心青少年健康成长。

2023年，根据市文明办关于对“未成年人文明礼仪养成教育”的要求，市住建局关工委向连州市大路边镇18间中小学和2间幼儿园分别赠送了有关文明礼仪的书籍共420本，款项共7999.60元。为培育青少年关爱贫困山区的孤寡老人和留守儿童、献爱心的意识，市住建局关工委组织267名职工子弟开展“关爱乡村·阳光行”的捐赠活动，一共募捐了12730元，金鹏信息智慧城市软件。

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